要安全还是要发展?

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自今年2月份以来，中国大陆通航事故频发，且致死率偏高，引发了业内的广泛关注和争论——中国通航发展超速了吗？安全管理是否有漏洞？要安全还是要发展？

如果对比一下截止到目前中国通航的作业量，可以发现，与2012年相比，今年中国的通航飞行小时数增长并不算快，据民航局副局长夏兴华透露，2013年通航飞行小时的增长率估计为8%左右。这样的增长速度，与“十二五”计划目标相距甚远，更谈不上超速，甚至可以说是在降速！

那么，缘何事故率突然井喷？是我们的安全监管出了问题吗？

仔细分析今年以来的事故情况，可以发现有几个特征：其一，滑翔伞事故致死率较高，占死亡人数的一半以上，此类飞行，大部分属于“黑飞”；其二，民营企业的事故率和致死率较高，这类企业大部分成立时间较短，安全规章制度不健全，安全运营经验不足。

可见，中国的通航安全监管，既存在真空地带，又存在落实困难，其核心症结在于管理体系不健全，该放的未放，该收的未收，导致该管的管不了，不该管的管得过死。此外，通航的参与者们一方面缺乏安全意识和经验，一方面缺乏约束和指导，于是铤而走险者有之，心存侥幸者有之。但通航安全不是靠运气得来的，当不安全因素积累到一定量的时候，必然出现事故率高峰。

因此，中国通航的安全问题，并非仅仅是安全监管制度本身的问题，它反映的是中国通航管理体系的整体问题。如果不能从根本上改变当前的管理制度，包括空域管理、运行管理、审批管理，等等，不仅安全与发展的矛盾无法解决，未来恐怕还将暴露出更多产业发展失衡的问题。

鉴于今年事故高发问题，一些通航业内人士认为“安全无保障，通航应暂缓”，这样的观点是消极的！因为当前事故高发，并不是由于通航发展过速，恰恰相反，是因为发展过缓。通航的安全问题，包括其他问题，只有在进一步发展中，才能有效解决，停顿只会使得通航的制度更落后，管理更封闭，与实际需求偏差更大，从而更无安全保障。

为了让读者更全面地认识中国通航当前的安全现状，本期我们特别推出专题——安全管理，是收还是放？读者可以从政府、企业、行业研究者的讨论中，进一步了解中国通航的发展现实。