浅谈工程招投标审计难题的途径与思路

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇浅谈工程招投标审计难题的途径与思路范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

【摘要】本文旨在从工程招投标审计目的、工程招投标现状及问题，以及解决策略和途径几个方面进行论述，希望对攻破工程招投标审计难题有所帮助。

【关键词】审计 现状 问题 解决途径

中图分类号：E232.6 文献标识码：A 文章编号：

一．前言

当前，随着中央新增投资的持续投入，大量公共工程的资金投入也在不断加大。与此同时，由招投标环节引发的违规、违法现象也不断涌现，由招投标不规范导致的经济纠纷、社会矛盾纠纷时有发生，甚至出现经济腐败问题。这些问题的解决当然是一个复杂的系统工程，需要各级政府部门的通力合作。下面，笔者通过长期的审计实践和思考，结合《招投标法》，谈谈当前如何加强公共工程项目招投。

二．审计的目的

通过评价审核，揭示项目建设管理单位招标投标管理体系存在的缺陷，从控制风险的角度，研究和梳理关键业务流程和管理流程，分析找出关键控制环节和控制重点，适当优化，提出制定具体、有效的控制措施、控制标准的建设性建议，促进项目建设管理单位基本建设管理水平的提高

三．工程招投标审计的现状与问题

1、我国招投标审计现状：

（1）我国招投标制度的推行，发展于我国社会主义计划经济向市场经济过渡的时期，具有中国特色社会主义的特点，是政府实施宏观调控的重要手段。 在计划经济条件下，政府是社会经济的管理者，政府成为经济运行过程中的唯一主体，企业及其它经济组织只是政府机构的附属物。从计划经济向市场经济转换，作为生产者的企业，成为经济运行过程中的主体。市场经济发展客观上要求政府职能必须从行政指令转变为宏观调控，宏观调控方式有直接调控和间接调控之分。直接调控方式已不能适应现代经济活动，间接宏观调控是建立在利用市场机制基础上的，政府通过参数调控市场，通过市场实现对经济发展的间接宏观调控。建设工程招投标制度，主要解决工程承发包的问题，关系到每个企业的生存和发展，我们可以通过在法律规定的范围内对招投标政策调整实现对企业发展的宏观调控。这种调控与经济调控都属于间接调控手段，比起直接调控手段的行政干预更适合市场经济。它是利用市场经济规律进行自我调节的良性运行机制，对整个市场的协调发展起到及其重要的宏观调控作用。

（2）招投标制度，促进了企业内部结构的调整和优化，帮助企业体制从计划经济向市场经济改革。 八十年代，我国招投标制度经历了试行、推广和兴起的发展过程，直到九十年代，招投标制度才逐渐规范发展，全国的招投标管理体系基本形成。当时，我国的众多企业都存在着从计划经济向市场经济的转变改革的过程，企业的经营体制和管理模式多多少少还残留着计划经济的影响，一个适应市场竞争机制的运营机构尚未完全形成，这在无形中限制了企业的发展。招投标制度的全面推行，从根本上净化了企业的外部环境，给众多企业创造了发展良机，同时也提出了严峻的挑战。招投标制度客观上要求企业转变观念，深化企业内部体制改革，重新调整企业内部的运行机制，变管理型为经营型，使得企业更主动更快速的适应市场竞争机制，完成由计划经济向市场经济的改革转变。

（3）招投标制度，有助于保障国有资金有效使用，从源头上防止腐败滋生，有助于社会主义市场经济体制的发展。 招投标制度的全面实行，使得工程承发包交易行为公开、公平公正化。目前我们的市场还存在政企不分，行政干预多，部门和地方保护，市场主体的守法意识较差等现象，特别是由于我国公有制的属性，资产所有者与资产管理者不统一，国有企业的法定代表人不占有企业资产但具备资产的支配权，部分人为了谋取部门和个人的私利，可能会采取一些违规的作法，这在某种程度上引发了私自发包、私招乱雇的现象，还易滋生索贿受贿等腐败行为。公开招标使得承发包行为透明化，有助于节约了国有资金，保护了国家和公共利益，提高公共采购效益和质量，保障了国有资金的有效使用，从源头上防止了腐败滋生，有利于社会主义市场经济健康有序有序的发展。

2.我国招投标制度目前存在的问题 由于目前我国招投标机制尚不完善，招投标法制建设尚不健全，因此，当前的招投标工作还存在着一些问题，如陪标现象、承包单位转包问题、评标方法不够科学、招标机构的行为有待进一步规范等。

（1）陪标现象 由于现今基本建设管理体制还没有完全转移到以“项目”为中心，一些部门滥用权力，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬，或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标无法做到真正公开、公平和公正。

（2）承包单位转包问题 “转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后直接转包给其他单位，从中收取管理费，对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

（3）评标办法有待完善 目前我们还没有建立一套科学的评标办法，评标办法不够科学，以至于有些单位单纯看着报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分，专家评标的水平和职业素质有待提高。

（4）招标机构有待进一步规范 由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，招投标工程的操作都由招标机构来完成。由于我国招标业务起步晚，招标市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些机构在实际工作中缺乏自律，帮助业主选择有倾向性的中标单位。

四．规范工程建设招投标审计问题的应对策略

1.健全完善招投标法律、法规等监管制度，严格贯彻执行招投标活动的基本原则。加快完善招投标法律法规等监管制度建设为规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益，相关部门应当进一步修订、完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节的制度，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。

2.公开、公平、公正和诚实守信的原则。招投标行为是市场经济的产物，并随着市场的发展而发展，必须遵循市场经济活动的基本原则。各国立法及国际惯例普遍确定，招投标活动必须遵守“公开、公平、公正”原则以及“诚实守信”原则，以维持双方的利益平衡以及自身利益与社会利益的平衡。

3.实行招投标活动不受地区或部门限制的原则 招投标作为市场经济体制的产物，其最大的特点就是通过充分的竞争，使生产要素能够在不同的地区、部门之间自由流动和组合，从而满足招标人获得质优价廉货物、工程和服务的要求。因此一个统一、开放、竞争的市场，不存在任何形式的限制、垄断或干涉，是招投标发挥作用的外部环境和前提条件。任何单位和个人不得已任何方式非法干涉招投标活动的原则。

4.严格工程建设招投标活动的过程控制，不断优化招标、评标、定标规则，根据招标项目特点科学选择招标程序 一般来说，对于工程难度不大的一般性工程或通用类型的设备以及普通材料进行招标，应当优先采用“先技术方案，后经济报价”的“两阶段开标”的招标程序，在确定技术方案可行或基本技术指标性能满足要求的前提下，重点考虑经济因素。而对于工程难度大、技术方案复杂的工程进行招标则应优先考虑采用“一次开标”的招标程序，即一次性开启投标人的商务、经济和技术等全部投标文件，并进行一次性的评审。

五．结束语

现阶段我国工程招投标审计还存在一定的实际问题，这些问题的解决不是一时的，需要从法律、制度等各方面进行完善，本文也对此进行了阐述，希望能对突破招投标审计难题提供一些参考。

参考文献：

[1] 建设工程招投标计价模式研究 胡沿 武汉理工大学 2001-11-01 硕士 1 231

[2] 建设工程招投标中的决策与对策分析 贾璐 南昌大学 2006-05-01 硕士 3 310

[3]国家招标投标法