地下管线规划建设和信息化管理的问题及对策
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摘要：城市地下管线是城市的重要基础设施，是人民生活和社会经济建设的命脉，也是城市赖以生存和发展的重要基础。简要分析福州大学城区地下管线的现状，详细阐述了地下管线规划建设，特别是地下管线信息化管理存在的各方面问题，提出了解决福州大学城区当前地下管线规划建设和信息化管理的对策。
随着城市现代化建设的迅速发展，信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志，城市地下管线担负着城市能源输送、信息传递、排涝减灾、废物排弃等功能，是城市基础设施的重要组成部分。建立科学、完善、准确的地下管线信息管理系统是城市规划、建设及管理的基础，是充分合理利用城市地下空间的保障，也是公众应该共享的信息资源。城市地下管线包括给水、排水、电力、通讯、燃气、热力、工业和综合管沟（廊）多类别的地下设施，长期以来由于忽视管理，地下各类管线资料不齐全或与现状不符，缺乏有效的相关数据，在工程施工过程中损坏地下管线的事故经常发生。地下管线混乱无序的状况已成为阻碍城市的建设和经济发展的原因，因此，彻底摸清和掌握地下管线信息资源，建立地下管线综合管理信息系统已经是势在必行。本文结合福州大学城区地下管线的现状，分析了地下管线规划建设和信息化管理中存在的一些问题，并针对问题提出了相关的对策性建议。
一、地下管线规划建设和信息化管理存在的问题
1、地下管线管理体制不完善
福州大学城地区地下管线主要有给水、排水、燃气、电力、通信等几种类型。这些管线结构及使用功能均有差异，而且规划建设和管理又是分属于不同的管线权属单位。规划、建设与管理几个阶段没有很好地分清各自责任，工作过程没有很好地衔接，也缺少综合管理制度和协调机构。管线的投资建设都是由各自产权单位自行完成，与城市道路建设、管理产生的矛盾较为突出，有的甚至没有管线的规划就开工建设，建完投入使用也没有按规定备案，导致后续的工程审批时不知地下有管道，施工过程中造成通信中断、燃气泄漏、污水漫流等。综合管线信息管理系统没有相应建立，地下管线资料的收集管理没有得到重视，也没有完整的档案信息可供查询。
（1）地下管线规划阶段
随着城市建设的飞速发展以及“重地上、轻地下”、“重建设、轻管理”的观念问题，使得福州大学城地区地下管线规划管理工作处于缺位状态，这给福州市文化之区长期发展带来了隐患。①缺乏对应的地下管线规划审批管理机构：没有专门的部门对地下管线进行规划审批，一直没有把各类地下管线的建设或改扩建以及管线接驳的规划审批纳入管理流程，对建设项目进行审批时也不重视对地下管线的审批及备案工作，导致了地下管线的规划管理工作基本处于真空状态。②缺乏综合管理协调机制：福州大学城地区缺少统一的地下管线综合管理协调机构对地下管线进行科学管理，容易造成地下管线等市政设施规划与用地规划脱节，单项规划与总体规划不一致，甚至出现矛盾。③缺乏规划审批后管理机制：规划部门至今还没有开展地下管线规划竣工测量制度和严格遵守的资料汇交制度，管线的平面位置、走向、埋深、规格尺寸、管线类别、管道材质等均无完整可靠的资料。
（2）地下管线建设阶段
地下管线的建设主要存在三个方面的问题：①建设与规划不一致。有些项目没有规划就开工建设，也有些项目规划是批准了，但迟迟未能动工建设或没有按照审批设计路径和方案进行实施。②各专业部门往往从自身的经济利益出发，根据用户的需要，随着工程项目的开展而随意零星建设地下管道，然后各自与其就近的管线连接，时间久了，单凭人的记忆根本无法记住错综复杂的地下管线。③在地下管线建设过程中，缺乏监督管理力度，没有按规范进行管线建设项目的过程监督和竣工测量，也没有进行管槽回填之前的验收。
（3）地下管线管理维护阶段
福州大学城地区建设发展已有10多年了，该地区的地下管线日益复杂，地下管线的隐蔽性给地下管线的养护工作带来了很大麻烦。地下管线埋设施工之后，检漏和防腐检测工作没有引起足够的重视，由于管道腐蚀、损坏等原因，引起漏水和漏气时有发生，严重威胁着市民的生命财产安全。目前还没有专业从事地下管线普查、检漏及防腐等方面的专业队伍。技术员也没有接受专业的培训教育，没能做到管网破损等问题及时发现、尽快处理。所有地下管线的管理至今没有建立数据库，管线的维护更新工作没有跟上，早期建设的各类管线大部分使用已久，出现老化、腐蚀、变形等现象，这些没有得到及时更新替换的管线均存在较大的隐患。
2、地下管线信息库及信息动态更新体系没有建立
根据建设部第90号令《城市建设档案管理规定》，管线的档案资料应该报送城建档案馆，但实际上，很少建设单位做到按规定向城建档案馆报送工程档案资料。没有系统的基础性管线建设档案资料，对原有的地下管线没有及时普查、建档，对新增的地下管线也未能及时建档入库，甚至没有规范的地下管线竣工测量资料，没有一个全面的管线综合图或数据库。城市地下管线的数据库，是保证管线系统生命力和管理有效性的唯一途径，然而整个地区统一的管线信息化建设处于缺位状态。统一的综合地下管线信息系统缺失，建立地下管线的数据动态更新体系更是一句空话。没有一整套可利用的地下管线资料，所以每一次地下管线工程建设或局部管道接驳，都要从地形修测或管线探测和管线普查开始，修测收费都得按规定计取，如此重复现象严重造成政府财力物力的浪费。
3、地下管线“普查”的信息利用跟不上城市的发展
厦门等其他城市都逐渐开展了地下综合管线的普查工作，而且每年还投入一定的费用进行地下管线的维护更新和信息化建设工作。建设部1998年发出的《关于加强城市地下管线规划管理的通知》要求：“未开展城市地下管线普查的城市应尽快对地下管线进行全面普查，弄清楚地下管线现状，有条件的城市应该采用地理信息系统技术建立地下管线数据库，以便更好地对地下管线实行动态管理”。福州大学城区至今还未开展综合管线普查和建库工作，这导致了管线的普查与信息化建设长期跟不上城区的建设发展，一定程度上也妨碍了社会经济的有序发展。
二、地下管线规划建设和信息化管理的对策
正确处理好建设与管理，处理好地上建设与地下建设、建筑工程建设与城市基础设施建设等关系，转变“重建设、轻管理”，“重地上、轻地下”的观念，科学规划建设和管理好城市地下管线资源是城市基础设施的重要工作内容。
1、理顺地下管线规划、建设、管理三者的关系
理顺城市地下管线管理体制，健全地下管线审批工作。地下管线的布局规划由规划部门负责审批，管线建设中涉及到的开挖道路等市政设施由市政管理部门负责，管线的档案管理由城建档案管理部门负责，同时要加强各部门之间的协调统一，明确各自的职责分工，共同参与建设单位讨论、制定管线建设计划，协调各项建设时序，促使地下管线综合一体化建设。
2、普查、收集完善地下管网技术资料并建立档案
要做好地下管网普查工作，建议由地方建设行政主管部门牵头，组织各专业管线单位对地下管网进行摸底调查，并将新增管线及校区、小区内管线纳入普查范围。各专业管线单位对各自地下管线的原始资料，基础数据不详细或不可靠的要重新进行探测，绘制新的竣工图纸并按规定进行归档。
3、建立地下管线信息化系统、数据动态更新机制
在进行地下管线普查工作的同时，建立信息齐全的综合地下管线数据库，以数据的形式获取、存储、管理、分析、查询、输出更新。通过地下管网信息系统，加强对城市地下管线的规划管理、信息更新和开发利用，以地下管线数据库和公共数据交换平台，建立一个确实可行的信息更新机制，实现地下管网有机制的信息化动态管理和数据更新。
4、加强城市地下管线信息资源的共享
目前福州大学城区地下管线信息凌乱无序，共享程度低，因此，需要建立统一的地下管线信息共亨平台及相关的技术标准（如：数据标准、数据编码、交换格式等标准）。加强地下管线信息资源的共享程度，加强部门之间的沟通协调，使分散存储的各权属管线单位能得到地下管线资料的共享。规划、建设、市政、城建档案馆以及相关测绘等单位共同来建立一个全县地下管线信息共享平台，最大程度地实现地下管线资源的共建共享，为社会提供多元化服务。
5、建立健全相关法律制度并加强执法监督
应尽快制定地下管线建设和道路挖掘等管理办法，逐步制定城市道路挖掘和地下管线管理方面的法制法规，把城市道路挖掘和地下管线管理纳入法制化、规范化管理轨道，严格控制地下管线工程建设程序，并使城市道路挖掘和地下管线管理执法检查监督工作常态化，对违法挖掘道路、随意敷设地下管线的应进行有力打击，并做到有法可依。
三、结束语
城市地下管线的信息化管理是一个复杂的系统工程，牵连千家万户，是城市安全运行的重要保障，地下管线管理不仅有很强的技术性，还有很强的政策性、法制性。地下管线的安全管理工作，即是管线管理单位的职责，也是政府部门的工作重点。加强城市地下管线的科学化、规范化、法制化安全管理，对减少人民生命财产损失，维持城市正常运转具有重要的现实意义。
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