茂名石化公司与地方处置采矿权的不当行为
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■编者按:国企改制,始于上世纪90年代。经过十几年的探索和实践,很多国企在改制后实实在在的提高了效率,由小变大,由弱做强,集团化,规模化经营,市场竞争力、企业效益都得到了长足的发展。国企改制一般都是从剥离不良资产、分流冗员入手。这些被改制分流出去的企业职工,单位,跟母公司一样,进行资产重组,生产自救;在市场中激流勇进,奋力拼搏。通过艰苦的再次创业,其中有些已经成长为地方上经济建设的重要力量,承担了社会责任和提供良好的经济效益。为建设和谐社会做出了自己的贡献。但是由于改制初期的某些政策不明确性,造成多个遗留问题;给很多改制分流企业的日后发展埋下了不稳定因素,最近发生在广东地区的茂名石化公司与其改制企业茂名石化矿业有限公司,关于茂名市茂南区金塘矿区采矿权之争就是一例。
广东省茂名市茂南区金塘矿区的矿业开发起源于上世纪50年代茂名油页岩提炼石油项目,曾是中石化集团茂名石化公司成立时的主营业务。1989年10月16日,根据《矿产资源法》的有关规定,当时的地质矿产部颁发采矿许可证――采证油字[89]第01号,确立了茂名市茂南区规定范围内油页岩、高岭土、褐煤、炭质粘土的采矿权,采矿权人为茂石油名工业公司油页岩矿业公司,有效期20年。2001年6月,根据国土资源行政管理部门统一要求,广东省国土资源厅换发新采矿许可证,证号4400000140033,采矿权人仍为茂名石油工业公司油页岩矿业公司,开采矿种高岭土、油页岩、褐煤(限定范围)、碳质粘土(限定范围),矿区面积8.4692平方公里,期限2001年6月至2009年6月,开采方式露天开采,矿山名称茂石油名工业公司油页岩矿业公司金塘矿区。至此,正式确立金塘矿区采矿权。根据前述改制政策和相关法律规定,茂石油名工业公司油页岩矿业公司将金塘矿区采矿权出租给茂名石化矿业有限公司,双方于2002年1月15日签订《采矿权租赁合同》,由此金塘矿区一直由茂名石化矿业有限公司开采经营。
2004年12月25日,茂名市政府与茂名石化公司签订了《关于移交原矿业公司露天矿采矿场和南北排土场土地使用权及其相关资产协议书》,并分别于2006年3月2日、2006年4月29日签订有关补充协议,约定:茂名石化公司将金塘矿区无偿移交给茂名市政府,用于油页岩发电项目(相关工作机构有茂名市油母页岩发电项目开发领导小组办公室和广东省粤电油页岩发电有限责任公司);茂名石化公司与茂名石化矿业有限公司签署的协议及相关文件项下的权利、义务由茂名市政府承继。作为交换,茂名市政府无偿提供120亩市区商业用地补偿给茂名石化公司。
茂名市政府取得金塘矿区采矿权和土地使用权的目的,是为了将该矿区矿产资源用于广东电力发展股份有限公司投资开发的油页岩电矿联营项目(粤电集团利用烧油页岩发电的项目,一直被业内人士广泛诟病。据专家分析称,粤电集团拟申报的机组电厂工程,存在严重环境问题,灰分大,二氧化硫排量严重超标,粉尘污染将严重影响周边数千村民的身体健康,其固体废弃物也无法处置。2008年8月,国家环保部进行环保评审后,认为该项目存在制约因素,不符合审批要求)。如果金塘矿区采矿权移交给茂名市政府,则茂名石化矿业有限公司拥有的金塘矿区专属开采经营权将成为一纸空文。由于上述协议严重损害了茂名石化矿业有限公司及其职工的合法权益,茂名矿业有限公司向中石化集团茂名石化公司致函要求落实改制政策。
2008年8月,中石化集团公司有关领导到矿业有限公司调研,了解到原来在茂名石化公司管理时期经营亏损严重、工农关系紧张的问题矿区――金塘矿区,在茂名石化矿业有限公司经营期间,已有效解决原有矿区矛盾和创造出巨大的经济效益与社会效益。嗣后,中石化集团公司通知茂名石化公司停止移交原矿业公司土地使用权及相关资产和要求停止执行相关交易协议,土地、资产移交、置换事宜也相应停止。
但茂名市政府和采矿权移交的受益方粤电集团对此置若罔闻。茂名市政府于2008年11月21日作出《关于停止移交原矿业公司土地使用权及相关资产的复函》,要求继续移交金塘矿区。
2008年5月19日,茂名石化矿业有限公司按照《采矿权租赁合同》的约定,正式向茂石化递交了《关于“采矿许可证”延续及落实采矿权的报告》,2008年12月19日报送了要求《采矿权租赁合同》续约的《通知》,2009年4月7日发出《关于要求办理金塘矿区安全生产许可证及采矿权许可证换手续的函》,同年6年29日,提交《关于请求履行权利和义务的报告》。虽然茂名石化矿业有限公司已按照国土资源行政主管机关要求,准备了采矿权证延期相关资料,但茂名石化公司及其下属矿业公司却以种种借口,拒绝在相关报批文件上签章,造成采矿权延期手续至今无法正常办理,对续签采矿权租赁合同更是置之不理。致使采矿许可证于2009年6月30日失去效力,人为地将茂名石化矿业有限公司推向非法经营的境地。
2009年7月2日,《茂名日报》刊登了“金塘矿区采矿权移交地方”的消息。茂名市政府与茂名石化公司召开金塘矿区采矿权移交会议,双方商定自2009年6月30日之日起正式履行移交的相关协议,茂名石化公司将金塘矿区采矿权转让给茂名市国有资产管理公司。(按照国土资源部的矿业权管理办法的相关规定,茂名市国有资产管理公司并不具备接受采矿权的资格。)
茂名市政府与茂名石化公司此举严重损害茂名石化矿业有限公司这一改制后企业及其所属的2000多名职工的生存和发展权,并造成一系列严重后果:
1.金塘矿区采矿权移交地方是对茂名石化矿业有限公司生存与发展的致命打击
茂名矿业有限公司改制后发展的基础就是金塘矿区的采矿生产,茂名矿业有限公司的一切经营建设生产都围绕着这一基础展开。如果采矿权移交地方,由茂名市国有资产管理公司或粤电集团获得金塘矿区的采矿权,则茂名石化矿业有限公司无法继续拥有金塘矿区的专属采矿经营权,这一釜底抽薪之举将造成企业全面停产,企业2000多名职工再次面临下岗,生活无着。
2.采矿权的不当处置将造成重大资源浪费和经济损失
金塘矿区矿藏属于沉积岩型矿床,空间上高岭土矿层分布在油页岩矿层上面,要开采油页岩必须先开采或剥离高岭土。所以,粤电集团单独开采油页岩必将造成高岭土矿的遗弃,造成国家宝贵矿产资源的极大浪费,严重违背国家矿产资源“吃干榨尽”的集约开采政策。另外,粤电集团拟进行的大规模发电项目,油页岩燃烧必将产生海量废渣,根据西安热工研究院等技术权威机构的研究,其固体废物处理必将给环境带来巨大压力,以目前经济技术条件根本无法解决。
茂名石化矿业有限公司在多年高岭土、油页岩开采及其加工中,已经投入巨额资金。仅2004年就投资7000多万元建设了两条国内最先进的6万吨/年高岭土干粉生产线,同时对原高岭土生产线进行全面的技术改造,还投资建成了世界第一大容量的高岭土储浆池。茂名石化矿业有限公司的高岭土产能达到100万吨/年的规模,跻身世界前六名。一旦失去金塘矿区开采经营权,前述投入和成绩将付诸东流,经济损失难以估量。
目前,茂名石化矿业有限公司的产品远销二十多个省市,相关经济合作合同金额大,数量多,涉及合同对方大量生产经营规划,作为行业龙头企业的矿业有限公司停产必然给行业和社会带来大量经济纠纷,严重影响相关企业的经营和社会经济秩序。
3.采矿权的不当处置将危及矿山所处地区的社会稳定
茂名石化公司请示中石化集团,请求移交金塘矿区的采矿权的理由之一是该工农关系复杂,因此而牵扯了不少茂名石化公司领导的精力,治理成本高。实际上,茂名石化矿业有限公司成立以来,一直在独立理顺工农关系的历史遗留问题,通过细致的人性化关怀以及付出相当的成本,工农关系早已得到了根本改观,近年来基本相安无事,茂名石化公司也从来没有过问过、关心过当地工农关系。相反,近期由于茂名石化公司人为拖延致使采矿权租赁过期,采矿场周边居(村)民开始猜疑,各种版本传说漫天飞,他们开始由观望逐渐重新进入矿区滥挖盗采,一些不法分子更是试图暴力侵占和抢掠,使原本已相对缓和的工农关系重新日趋紧张,国家宝贵的矿产资源正天天流失。最近,因不法分子勾结少部分周边村民,使金塘矿区连续发生了盗矿和武力抢掠矿山土地、资源的严重事件,严重干扰了茂名石化矿业有限公司的正常生产经营,时刻危及员工人身安全。如果采矿权租赁事宜久拖不决,必然使茂名石化矿业有限公司为改善工农关系付出的心血与成本付之东流,金塘矿区的治安环境将再度成为一个烂摊子。
茂名石化矿业有限公司作为矿业公司改制的平台与载体,在安置改制分流职工方面作出了突出的贡献。茂名石化矿业有限公司设立之初,内部机制转型与外部工农矛盾带来的困难使改制后企业起步时步履维艰,现在改制后企业不但渡过难关而且不断发展壮大。改制前全民所有制职工月平均工资约1398元,集体所有制职工约700元。改制后公司现有职工月平均收入约2100元,在茂名市当地企业属于上等水平。除了基本的“五险一金”按规定缴纳外,公司践行以人为本的理念,丰富了从免费三餐到员工个性关怀、节假日旅游、聚餐、员工及员工父母生日赠金,子女上大学及独生子女奖励万元以上等各项福利活动。企业发展与待遇提高使得职工心理稳定,满足了广大职工的发展利益诉求与归属感。
如果采矿权移交,茂名石化矿业有限公司将面临倒闭或解散的绝境,2000多职工的饭碗岌岌可危,现在,2000多名员工因前途无望,思想情绪极不稳定,在自发的关于企业命运与前途的座谈会上,纷纷要求集体赴北京中石化集团公司总部上访请愿,少则几十人,多则成百上千人。对于茂名石化公司违背对改制后企业与职工的社会责任与政策承诺,公然违背合约义务与诚信精神,践踏改制企业与职工的生存权与发展权的行径,几百名全民工、集体工一定回到主业讨个说法。广大职工坚决抵制采矿权的移交,一触即发,一旦爆发后果很难预料。
另据地质勘探报告,紧临金塘矿区的石鼓、羊角矿区同样赋存大量的油页岩矿,与金塘矿区属于同一矿体范围,完全可以满足粤电集团油母页岩发电需求。这两个矿区目前还无人申办采矿权。茂名市地方和粤电集团油母页岩发电项目,完全可以利用石鼓、羊角矿区丰富的未开发油页岩资源,根本不必以牺牲茂名石化矿业有限公司及其2000多名员工的生产生活依靠为代价!
而且茂名石化矿业有限公司也可以通过和粤电集团签署出售油页岩的长期战略合作协议的方式来实现双赢。矿业有限公司对油页岩表层的高岭土进行剥离并生产出相应高岭土产品,同时开采油页岩供粤电集团项目公司发电使用。粤电集团不用投入大量人力物力资本就可以获得发电所需的矿产品,同时不需花费精力与成本投入到环境保护与工农关系治理中去。这样的长期战略合作关系,使得茂名石化矿业有限公司和粤电集团取长补短,各取所需,获得双赢发展,从而确保矿业有限公司和职工的生存发展,同时国家矿山资源得以充分发挥经济效益。
茂名石化矿业有限公司目前已经处于风雨飘摇之中。茂名石化矿业有限公司是国企改制的产物,曾为茂名石化公司减员增效、产业结构调整作出过突出贡献与牺牲。茂名石化矿业有限公司与中石化集团公司、茂名石化公司历史上的改制关系不能抹杀,改制后企业的生存发展与改制职工生存发展利益不能置之不理。
金塘矿区采矿权的处置本质上属于国企改制的遗留问题,未经改制后的茂名石化矿业有限公司同意,茂名石化公司为一己私利单方面处置金塘矿区采矿权的行为,严重损害了改制企业和改制职工的合法权益,是一种不负责任的错误行为。维护茂名石化矿业有限公司及其2000多职工的生存发展权,是原主体企业茂名石化公司不可推卸的社会责任!
国务院总理在关于建设和谐社会的讲话中强调:“建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力的社会主义和谐社会,就是要使人们的聪明才智和创造力得到充分发挥,使改革和发展所创造的社会财富为全体人民所共享,使党和政府同人民群众的关系更加密切,使安定团结的局面更加巩固。”
党的科学发展观更提出坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。和谐社会更是当下治国根本精神。茂名市政府在金塘矿区采矿权的违法不当处置严重破坏了金塘矿区的和谐稳定局面,更与中央提出的建立“以人为本,和谐社会”的政策精神背道而驰。
为维护企业改制成果,保障广大职工合法权益,维护社会和谐稳定。希望中石化集团茂名石化公司与茂名市政府慎重考虑金塘矿区采矿权处置的解决方案。本刊将继续关注事件的发展并做出连续报道。
附:茂名石化矿业有限公司简介
茂名石化矿业有限公司成立于2001年7月30日,系茂名石化公司实施主辅分离改制设立,目前安置就业职工二千零一十人。公司注册资本810万元人民币,主营业务是开采、加工、销售高岭土、油页岩。除了具备精简高效的生产经营经理班子外,公司党、团、工会等组织机构健全。
公司成立背景:
2001年中国石化集团公司对茂名石化公司进行产业结构调整,决定除炼油、乙烯等主营业务外,其它业务通过改制分流逐渐退出。2001年6月,茂名石化矿业公司为了配合和支持茂名石化公司的改制分流工作,成为茂名石化公司第一个改制分流的企业。矿业公司通过分立改制,建立了改制后企业――矿业有限公司,成为矿业公司乃至茂名石化公司安置改制分流职工的重要平台,为茂名石化公司实现“十五”计划的减员增效、改制分流工作做出突出贡献。
公司发展状况:
2001年,职工自筹注册资金56万元成立茂名石化矿业有限公司
2003年,茂名石化矿业有限公司经茂名石化公司同意,引入了茂名市精诚有限公司作为控股股东,同时引入市场化的管理理念与机制,从此公司获得长足发展。注册资本由设立时的56万元增加到目前的810万元。从2003年开始,公司先后投资近千万元和西安热工程研究院、江西汾宜发电厂合作,恢复页岩油和页岩发电项目的实验研究,已取得重大成果。
2004年,茂名石化矿业有限公司制定矿山开采和综合利用矿山资源的“茂名油页岩矿区生态产业园区规划”,并开始组织实施。
2006年,茂名石化矿业有限公司在延长高岭土产业链方面取得巨大成效,原来作为废料的尾砂、灰渣变废为宝,利用为新型建筑材料。
2007年,茂名石化矿业有限公司进一步完善了中长期发展规划,致力将公司建设成为多元化大型综合利用矿山企业。公司发展的产业链科学分布于“七大园区”:即主采矿区、油电联产区、装备业园区、建材工业园区、高岭土加工园区、多功能园区、北排森林园区。这些规划已在组织实施中,部分项目已建成投产。整个规划项目完成后,预估年产值达110亿元,可带动上下游一大片产业,提供就业岗位5万多个……
2003年~2009年,茂名石化矿业有限公司累积投入发展资金15亿元,固定资产年均增长100%以上,公司总产值由改制时的年4500万元增加到3亿多元。
目前,茂名石化矿业有限公司是世界第四,亚洲第一高岭土加工企业,每年达100万吨(改制前不足5万吨)。在质量方面,由只能生产普通产品,发展到现在开发生产四大系列十多个品种超高性能,达到国际先进水平。产品远销国内近二十个省市。
企业效益:
1.经济效益:公司改制前连年亏损,需要上级单位每年补贴4500万元。改制后利税快速增长,每年向国家缴纳税金年增长21%。还向原主体企业茂名石化公司缴纳200多万元的费用。
2.社会效益:公司改制分流后不仅保持了原有的职工队伍,还为社会提供了大量的就业岗位。职工由改制时的800多人发展到2000多人。现在公司已有200多名研究生,大学生组成的技术队伍,2005年至今取得技术开发功关成果500多项。不仅多项成果获得国家技术专利,其中高岭土LD产品开发技术获得美国和欧洲发明专利,可完全替代进口产品在国内工业上的应用。公司亦被授予“高新技术企业”称号。同时,公司承担了矿区治理的全部工作,减少了茂名石化公司对北排土场范围内的林木维护、环境治理、工农关系等管理费用的支出。
通过公司励精图治,原来不断困扰茂名石化公司的矿区工农关系得到了根本改善,环境治理工作取得巨大改观,非法盗采矿山资源现象得以控制,被侵占的2000多亩土地已依法收回。
3.职工效益:企业的发展与壮大使职工有了归属感与安全感。随着企业的利润增加,职工的待遇不断提高。改制前全民所有制职工月平均工资约1398元,集体所有制职工约700元。改制后,公司现有职工月平均收入约2100元,在茂名市地方企业已属于上等水平。除了职工基本的“五险一金”按规定缴纳外,公司践行以人为本的理念,从免费三餐到员工个性关怀、节假日旅游、聚餐、员工及员工父母生日赠金,子女上大学及独生子女奖励万元以上等各项福利活动。即使在金融危机形势下,公司也未曾裁减一名改制职工和茂名石化公司的职工子弟或家属。
(本刊报道)