“馊主意”?

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“2009年不能再提减税了，减税是个馊主意”。这话从堂堂财政部官员嘴里出来，确实令人惊诧。减税是增加总需求的最重要和最有效手段，是应付经济衰退的不二法门。这次金融危机之后美国政府的所作所为是最新的例子，可是没听说他们的财政部门因此就抱怨减税是个馊主意。这些经济学专业低年级大学生都知道的道理，一位财政部官员会不知道吗?

在当前中国经济受国际金融危机冲击、遭受巨大困难的一个特殊时刻，试图封冻税收工具的论调如果不是因为无知，那就真的是一个主观故意的“馊主意”。

当然我理解这位官员这话背后的苦衷，猜测其遭到公众非议时也必有一肚子委屈。其实谁都知道，财政调节经济的功能在中国还只是一种理论上的功能。至今，中国的财政支出还是一个大杂烩，除了必需的公共物品外，还存在大量的私人物品，所以，虽然近年每年财政收入增长率都在20％以上，财政部门仍觉钱不够花，因为公共物品是有界限的，私人物品却是个无底洞，多少钱都填不满。由奢入俭难，过惯了大手大脚的日子，稍微紧一点，就感到难受，如果再减税，就简直雪上加霜了。那位财政部官员的“委屈”也确实是其来有目的。

建立公共财政一直是我们的目标。为了保证财政的公共性质，财政收支计划，即预算必须经过民主程序。预算讨论是人大会的核心议题，只有充分讨论，才能保证预算的科学和准确。在这方面，我们还有很大的改进余地。本来预算应该是详尽的，每一笔收入和每一项支出，都应清楚列明，并把计算的依据告诉审议预算的人大代表。可是从事后公布的情况看，预算方案相当粗略，只包括一部分收入和支出项目，甚至只是一种增量预算，即仅仅说明某项预算比上年增加了多少，具体数字究竟为何，还得往前查找。问题是，以前年度的计划，都不一定是建立在合理的基础上，以后年度的数字不是离正确方向越来越远么?

近几年，公平地说，财政部门也在努力，细看每年的预算报告，没有一年不说要增加各种民生和基本公共物品支出，这说明，我们知晓财政支出有结构性缺陷，另一方面，也说明，现有的改进只是边边角角式的，并没有从根本上解决问题。比如每年多达几千亿元的吃喝费、公车支出和出国旅游花费，之所以不能根本解决，是因为这些名目的花费都是经过预算批准的，要根本解决，只能修改预算，改革我们的预算制度。

要建立真正的公共财政，寻找公众和官方之间的均衡，必须从改进预算制度着手，给代表们足够的讨论时间和充分的信息等。这样，公众的抱怨会减少，应该交多少钱心里明白，财政部门的委屈也会减少，不用再千万百计找钱，自然也不会说出“减税是个馊主意”这样大失水准的话招致公众侧目了。