资金与项目之争

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“我跟你说实话，其实每年我们都有一笔很大的特殊资金，一直在手里，不能动。”某市财政局局长接受采访时一句话把记者吓得不轻。

但接下来记者就明白了该局长的良苦用心：“为了避免上头‘突击’下项目，不留不行啊。”

他接下来解释道，我所说的项目来源，不是当地政府应当建设的项目，而是发改委乱批的项目。

虽然再三斟酌，他还是用了“乱”这个字。

无计可施的突击项目

有意思的是，在我们采访的9个地方财政之中，几乎众口一词的表示对“突击项目”的棘手。其程度甚至超过了突击花钱。

什么叫“突击项目”？多市财政人表示，这是地方财政给“无理由，无准备，无拒绝”这种三无项目取的一个无奈的外号。无理由，指的是这种项目一般完全不考虑预算，通常由一纸公文直接要求地方财政拨款建设；无准备，指的是项目准备运行之前完全没有预兆，也不会和当地财政有任何的通气行为；无拒绝，指的是地方财政无法推辞项目建设，甚至无法拖延。而这些项目通常还有一个共同的特点：涉及项目资金极大。

这让地方财政火冒三丈而又无计可施。而这种完全不讲理的项目落地方法并不是一个个案，甚至并不是一个仅限于某地区的问题。

而这，也是突击花钱的成因之一。

“有人说下项目和突击花钱有什么联系？其实这就是一个简单的逻辑。哪个项目都得要钱吧？下项目必须有配套资金，哪儿来？从财政来。我们不留一笔钱，这些项目怎么落地？”东部沿海某市财政局长提到这个问题时显然强压怒火，“而且你根本就不知道这项目什么时候下来，多大项目也不知道，这钱还不能留少了。年底没项目这笔钱还得花出去。”局长一拍桌子，“这不是要挤兑死人嘛！”

而相对于富裕的东部沿海，西部某县财政局长的话更让人印象深刻：“我们不是突击花钱，我们是根本就不敢花钱。每年预算都相当于一张废纸，只要有一个项目下来，配套资金就有可能超过我们去年全部可用财力。不留钱也不行。”

看来，这种项目与财政资金之间的矛盾，已经亟待解决。

多向失衡

在记者的采访中发现，造成这种状态的原因，在于多种方面的失衡。如财权与事权的失衡，以及信息的失衡。

财权与事权的失衡似乎已经是一个老生常谈的话题，但既然现在还在谈，就是因为无论是地方政府还是地方财政都没有找到一个可以广泛适用的模式。但有一点可以确定，即长期处于被动状态的地方财政应该拥有真正的财权以及相适应的事权，而并不是单纯的“过路财神”。

也有地方财政表示，这种简单粗暴的项目落地模式的核心原因在于财政与项目提出部门即地方发改委的信息阻隔，发改委提出项目之时基本不予考虑当地的可用财力，这固然有项目部门对于整个城市建设的考虑，但也从另一方面反映出财政与项目部门沟通的薄弱。因此，多地地方财政均表示，如果想让这笔地方财政被迫准备的“特殊资金”消失，进而让地方财政年底突击花钱的情况得以缓解，就必须让项目部门和财政之间得到协调。我们也希望未来的某天，地方财政能够告诉我们“突击项目”的真正消失。