技能型政府:浙江庆元的“第三条道路”
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庆元县技能型乡镇政府建设的意义在于，突出服务理念，创新服务模式和机制，为农民提供看得见、摸得着的服务，使农民真实地感受到一个新生的服务型乡镇政府的存在。
“要钱、要粮、要命”的“三要干部”，曾经在很长一段时期内，这是对乡镇干部的流行称呼。但是，农业税全免以后，许多乡镇干部因为没有掌握必要的技能而出现了“本领恐慌”，在“干什么、怎么干”的问题上产生了迷惘和困惑，常感到“对上难交代、对下难为情”。
从2004年5月开始，浙江省庆元县开展“培养技能型干部，建设技能型政府”活动，历时3年，在实践中探索出了“让干部经常受教育、使群众长期得实惠”的有效载体，形成了独具一格的“庆元机制”，初步形成了符合现代公共服务政府建设潮流的新型乡村治理模式，创新出了乡镇政府的“第三条道路”。
在摸索中创新
养的100多只兔子“蔫”了，但又搞不清病情，庆元县江根乡的养兔专业户遇到了难题。根据县里发给村民的《干部服务指南》，一个电话过去，县农业局干部就赶了90公里路来到这个专业户家里，结果发现是因为缺少新鲜草料所致。喂了新鲜草料后，兔子又活蹦乱跳了。这个专业户感叹说，政府真是服务到家了。这是庆元建立技能型政府之后的一个缩影。
技能型乡镇政府建设的思路，首先在庆元县一些乡镇基层萌芽。江根乡干部积极学习花菜种植技术，促进花菜产业发展，使该乡从边际争端不断、宗族纠纷严重、干群关系紧张的落后乡镇，一跃成为经济快速发展、社会稳定的“三无”(无赌博、无上访、无重大刑事案件)乡镇。隆宫乡围绕“学技能、强服务、促发展、保平安”工作目标，带领群众立足当地笋竹资源，做活“竹”字文章，形成“村村机器响、户户加工忙”的可喜局面，年产竹筷8亿双，成为远近闻名的竹筷之乡。江根、隆宫等乡镇为求实效，鼓励干部学技能、用技能，帮助农民开拓致富之路，对密切干群关系，转变干部作风起了较好的作用。
2004年初，庆元县委认识到基层乡镇的实践与做法对新时期乡镇政府建设具有普遍的借鉴意义，于是认真总结提升，提出在全县范围内开展“培养技能型乡镇干部，建设技能型乡镇政府”。
在技能型乡镇政府建设工作中，工作重心下移，创新服务模式，把乡镇党委政府在新时期的主要职能定位在服务经济发展、管理社会事务、提供公共服务、维护社会稳定和加强基层党建等五个方面。充分发挥出了政府在新农村建设中的主导作用，把乡镇党委政府建设成为直接面对老百姓提供公共产品、社会治安等服务的实体性政府。
技能型乡镇政府的主要内容
最近，乡镇干部周雨波参加了一次考试，为的是获得“乡镇干部技能证书”。和他一起参加考试的还有133名乡镇干部，结果113人考试及格。2006年11月，庆元县对乡镇干部实行技能认证制度，干部根据自身所掌握的技能，提出认证资格申报，由乡镇进行初步考核，再向县里申报参加统一考试，通过的可以获得“乡镇干部技能证书”。
在创建技能型政府的过程中，庆元全县共组建了85个技能学习小组，举办党员干部技能培训3560多期，受训人数达125600余人次。通过富有针对性和实效性的干部技能培养，全县绝大多数乡镇干部都成为“有所长、有所专、有一技之长”的技能型干部。截至2006年年底，全县各乡镇共举办了2560期干部培训班，培训干部超过7.9万人次。
要建设技能型政府，技能培训是基础，必须提高党员干部的能力。庆元坚持把有技能、会服务作为当前培养乡镇干部的出发点和落脚点，按照“三农需要什么，干部学习什么”的思路，把公共知识、岗位需求技能及本地主导产业发展技能确定为干部的必学技能。同时，每位干部结合各自专业特长，确定选学技能。干部所学技能主要有发展经济、维护社会稳定、做好新时期群众和基层组织工作等三大类50多项技能，基本涵盖三农工作的方方面面。目前，庆元县20个乡镇已举办干部技能培训班1450期，培训乡镇干部17300多人次，党员群众14200多人次。
同时，以服务中心(站)为平台，有效整合乡村人员机构。打破传统的上下对应机构设置模式，对乡镇原“七站八所”履行的30多项职能进行归并整合，并根据乡镇规模大小，分类设置“一办若干中心”，即党政综合办公室和农村工作指导中心、工业发展服务中心、维稳调处服务中心、社会保障服务中心、村镇建设管理中心。在条件成熟的乡镇，建立乡镇行政服务中心，推行“集体式办公、超市式服务”，工作模式从过去的“分散服务”向“集中服务”转变。同时，淡化干部行政、事业身份限制，开展全员竞聘上岗、双向选择，优化干部资源配置。建立村级为民服务中心(站)，以住村指导员、村两委主要干部为骨干，两委成员、党员、入党积极分子等组成志愿服务队。按照新农村管理民主的要求建立村务质询监督制度，为乡镇干部驻村联系和村党员干部构建了一个服务群众的平台。
在创建过程中，实现“重心下移、岗位前移、服务群众、联系民心”，促进人力、财力、物力向农村流动。庆元从县机关部门选派了182名干部到农村、企业、乡镇，分别担任农村指导员、企业助理、平安助理、科技助理、金融助理等“一员四助理”，为农村和企业发展提供智力支撑。同时，从乡镇机关选派570多名干部任农村指导员和企业助理，服务农村、企业，使每个行政村都有1名住村干部，每个重点企业至少有1名助企干部，实行“吃住在一线、工作在一线、方法产生在一线、解决问题在一线”的“一线工作法”，提供市场、技术、信息服务。同时还组建专业技能讲师团和服务团，到乡镇、农村、企业开展技能培训和“基层服务赶集日”活动，为群众解决生产生活上的一些实际困难。
技能型政府建设是一项系统性工作，必须以制度建设为保障，建立健全长效运行机制。庆元建立起按需所学、每学必考、学以致用三项“倒逼机制”，实行乡镇干部技能证书认证制度激励干部。并且，建立了工作考评督查机制，实行“工作半月报制度”，建立民情档案，完善干部技能“考核与服务档案”。建立每周“农村指导员”的“3+x”和“四助理”的“1+x”工作制度(3和1为服务天数，x为随叫随到时间)，着力构建起“干部经常受教育，群众长期得实惠”的长效工作机制。
“庆元机制”的启示
3年来，庆元全县乡镇干部接到群众要求提供技能服务的电话57480多个，主动送技能下村进企74130多次，帮助解决群众难题63250多起，代办事项29850多起，为群众节约开支近1350多万元。另一方面，技能型乡镇政府建设所建立的县乡村三级服务网络体系，构筑起一种近距离服务群众的平台，为维护农村的稳定建立了良好的机制。技能型乡镇政府建设开展以来，全县共解决矛盾纠纷1765起，调解成功率达98.7%。如今，有技能的干部成了最受农民欢迎的干部，以前干部下村群众经常在背后指指点点地说：“他们又来了。”现在干部下村群众笑脸相迎说“你们辛苦了。”
技能型乡镇政府建设，为零赋税时代乡镇政府的定位与职能发挥探索出了一条新路径，代表了后农业税时期乡镇政府职能转变的基本方向，具有深刻的启示意义。
庆元的实践证明，乡镇政府的职能转变必须坚持从“三农”发展的实际需要出发，脱离农村发展阶段、发展实际的职能转变只会导致基层治理变革的失败。脱离时展的要求强化或削弱乡镇政府的职能，都不是乡镇政府职能转变和建设服务型政府的应有方向。机构是职能的载体，当政府职能实现转变时，作为职能载体的机构也必须做出相应调整。相反，在职能没有完全转变时改革机构，机构迟早会反弹，这也是从多次的乡镇机构改革中得出的基本结论。庆元县在开展技能型乡镇政府建设的过程中，成功推行乡镇内设机构改革正是源于已有职能转变奠定的基础。由此可见，长期以来对乡镇政府改革的许多争论，不管是理论上的困惑还是实践中的徘徊，在很大程度上讲都是没有找准突破口的结果。
作为乡镇政府，从农村发展的现实需要出发，把服务“三农”发展的职能作为乡镇政府的重要职能，为农村经济发展提供最基本的智力支撑和相关服务，解决制约农村发展的难点和关键问题，符合广大农民的根本利益。庆元县技能型乡镇政府建设的意义在于，突出服务理念，创新服务模式和机制，为农民提供看得见、摸得着的服务，使农民真实地感受到一个新生的服务型乡镇政府的存在。