电动汽车充换电服务收费模式探析
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[摘 要] 目前，我国充换电服务收费政策仍为空白，甚至没有将充换电服务列入物价清册。有电动汽车的地方，如杭州市是按里程收费；北京和安徽等地是按一般工商业电价和充电电度收费。根据国家电网企业是唯一的供电主体，其向充换电设施供电与充换电设施为用户提供充换电服务的资产界面自然分开的实际，我国可实行供电和充换电服务分开定价的办法。充换电设施供电服务收费执行电网供电价格；充换电服务收费应由市场竞争确定。同时，要深入研究政策扶持和财政补贴问题，要制定促进产业发展的充换电服务价格机制。
[中图分类号] D63 [文献标识码] A
电动汽车充换电服务收费政策的出台对于促进电动汽车产业健康发展、推进电动汽车充换电服务网络建设具有重要的意义，目前我国充换电服务收费政策仍为空白，亟需对收费模式进行研究，为政府制定科学的收费政策提供参考。
一、国内外充换电服务收费模式概况
国外方面，美国加州太平洋燃气与电力公司（PG&E）制定了电动汽车分时充电收费标准（E-9标准）。该标准面向采用居民电价在家中给电动汽车充电的消费者，根据一年中不同充电时间段，收取5美分/千瓦时到28美分/千瓦时不等的电费。美国圣地亚哥煤气电力公司（SDG&E）开展了对充电服务价格的研究，建立了解释分时电价对充电行为的影响模型，评价了充电设施位置（如居民区和非居民区）与价格信号之间的关系，并为电动汽车居民用户提供了三种可供选择的价格方式。以色列BetterPlace公司曾为丹麦电动汽车换电用户提供了一共5款价格套餐，主要针对用户年行驶里程的不同制定不同的包月套餐，套餐用户可享受无限次换电、个性化能量管理与导航服务等。
国内方面，沈珑桓（2013）以“十城千辆”试点城市的快速换电电动公交车为例，根据投资产出和燃油替代两种方法对充换电服务收费标准进行了实例测算。滕耘，胡天军，卫振林等（2008）主要运用敏感性分析、博弈比较的方法，对电动汽车充电电价进行了量化分析。彭鸿林、谭茂芹针对不同充电服务收费模式下各种充电站（场）的特点，提出相应的收费模式。
从我国充换电设施实际运营来看，目前国家层面没有出台充换电服务收费方面的相关政策，甚至没有将充换电服务列入物价清册。国内电动汽车充换电服务主要有2种收费模式。一种是按里程计费方式，如杭州市经过地方物价部门核准备案后，和换电电动出租车用户签订充换电服务合同；另一种是按一般工商业电价收费，以北京和安徽等地为例，对电动乘用车和电动公交车按充电电度收费。
总的来看，目前国内外对电动汽车充换电服务收费模式的研究和实践尚处于初级阶段，没有形成系统的收费体系，收费方法的制定也缺乏充分的理论依据，难以满足产业发展的需要。
二、电动汽车充换电设施供电和充换电服务收费原则
（一）充换电设施供电服务和充换电服务分开定价
近年来，国家出台了一系列政策支持民间资本参与交通能源基础设施建设。国家能源局《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》明确提出鼓励民间资本参与新能源汽车供能设施建设。充换电服务市场放开后，投资主体实现多元化，将形成多个充换电服务运营商共存的竞争局面，而电网企业是唯一的供电主体，电网企业向充换电设施供电与充换电设施为用户提供充换电服务的资产界面自然分开，因此，供电和充换电服务应分开定价。
（二）充换电设施供电服务收费执行电网供电价格
电动汽车充换电站的供电设施是电网的组成部分，供电价格为电网企业向充换电设施提供的供电服务价格，属于电网企业销售电价体系的构成部分，因此其电价机制的设计应与我国销售电价改革保持一致。
（三）充换电服务收费应由市场竞争确定
充换电设施投资和运营主体多元化，意味着充换电服务的放开，价格也就应由市场竞争确定。考虑到市场发展初级阶段，建设运营成本高，政府应提供补贴和优惠政策。
三、充换电设施供电服务收费模式分析
理论上，充换电设施合理的供电价格水平应在合理成本、合理收益及依法计税的基础上，按照公平负担，有效调节电力需求，兼顾公共政策目标的原则，基于电网企业的单位购电成本、该充换电设施所在电压等级电网的合理输配电价格、网损价格以及考虑该类充换电设施的用电特性来制定。但目前由于我国电网企业合理电价水平如何确定的具体政策，如一些关键参数的确定标准和方法等尚不明朗，且较为完善的各类用户用电特性数据采集存在一定困难。因此，在当前充换电设施不具备采用负荷特性制定电价的情况下，从现实可操作角度考虑，充换电设施供电价格近期宜在现行电价体系中选择用电特性相近的用户价格执行；远期应根据用电特性、电压等级等因素制定专门的价格。
从充换电服务本质看，充换电企业属性应属于工业用户的性质。同时，按工业性质选择电价，也有利于促进电动汽车的发展和公司战略的实现。供电价格的制定应根据充换电设施的用电特性制定。对于拥有专变并且供电电压等级为10kV及以上、容量大于大工业规定用电规模的充换电设施供电，应实行大工业电价，其余的设施供电实行一般工商业电价。大工业电价实行的是两部制电价，一般工商业用户实行的是单一电量电价。对于工商业用户全部并价的地区，只有“工商业及其它用电”价格类别可供选择，可根据变压器容量的规模大小选择两部制电价或者单一制电价。
供电服务选择的电价体系如图1所示：
四、电动汽车充换电服务收费模式分析
（一）充换电服务收费体系
电动汽车充电技术分为换电和充电，其中充电又包括直流和交流充电。不同技术服务方式决定了充换电服务收费形式具有多样性。因此，充换电服务收费体系应依据充换电服务的技术经济特性，综合考虑充、换电方式，不同车型及用电能耗水平制定，切实满足用户的多元化要求。换电价格和充电价格可以根据车型分别分为乘用车和商用车两类；其中乘用车充电价格还可根据充电方式分为直流和交流充电，商用车采用直流充电，根据充电速度可分为快充和慢充。充换电服务收费体系如图2所示。
（二）充换电服务定价方法分析
充换电服务定价方法主要分为以需求为中心的定价方法和以成本为中心的定价方法两种。其中，前者可采用替代能源定价法，即参考燃油汽车的能耗费用对电动汽车充换电服务进行定价；后者可采用成本加收益定价法，即根据充换电服务成本、利润、税金等因素综合定价。
替代能源定价法：根据换电汽车与燃油或燃气汽车都具有能量补给即时完成、且能耗效用一致的特点，换电服务价格按相同行驶里程下同类型燃油或燃气汽车能耗费用的一定比例确定；充电服务价格根据同类型电动汽车换电价格扣减电池成本后求得。为引导有序充电，充电服务价格可采用峰谷分时电价。采用替代能源定价法，影响价格的主要因素在于燃油或燃气价格以及能耗费用折扣比例，该比例的确定应充分考虑电动汽车和燃油汽车的差别：（1）固定成本差异。目前电动汽车的固定成本高于同类型燃油汽车的固定成本；（2）使用成本差异。目前电动汽车换电频繁，便捷性较差，汽车在换能上的损耗大。
成本加收益定价法：基于充换电设施投资和运行成本，根据车型（分电池容量）和充电方式制定，采用经营期方法确定收回成本情况下应向各类车辆收取的充电和换电服务价格；企业经营亏损部分通过争取政府补贴和税收优惠政策来补偿。为引导有序充电，充电服务价格也可采用峰谷分时电价。采用成本加收益法，影响价格的因素很多，主要的因素有：动力电池寿命和价格、服务车辆规模、设施补贴力度、税收政策等。
将两种方法进行对比，可以看出：（1）从用户承受能力考虑，采用替代能源定价法，用户支付的服务费用不高于传统燃油汽车油耗费用，更易被用户接受；（2）从实施难度考虑，采用替代能源定价法，根据燃油汽车油耗费用推算电动汽车换电价格，方法直观，避免了采用成本定价需要进行大量测算的工作，可操作性强；（3）如果政策补贴和优惠政策出台不及时或执行不到位，目前采用替代能源定价法，充换电设施运营将面临较大的风险。
通过以上对比分析来看，在实际运营中，建议对于公交、出租、环卫车等公共领域的充换电服务，以保证投资和运营充换电设施保本微利为目标，由政府提供补贴，服务价格由运营企业与公交、出租、环卫公司协商确定；对于私家车交流桩充电，在市场放开的情况下，充换电服务价格由各投资和运营企业竞争确定。
（三）充换电服务计量方式的选择
充换电运营服务计量方式主要分为按照充电电量为单位的计量方式（单位为元/千瓦时）和按照行驶里程为单位的计量方式（单位为元/公里）。两者的特点如表1所示。
不同车辆差异大，行驶里程受驾驶习惯、道路状况等影响较大。预付费用存在法律风险。
根据车型和充换电方式进行选择
按充电电量为单位的计量方式，优点在于：电量读取和统计方便，操作简单，符合用户使用习惯；按电量计量比按里程计量风险小。气候、环境、驾驶习惯等都会影响汽车的电耗和行驶里程，但对行驶里程的影响更大，按电量计量的风险可减轻充换电服务企业承担的风险。缺点在于：用户容易与日常用电电费支出相比，而不是与汽车用油费用支出相比，数值上显得较大、容易被误解而不容易接受，对用户冲击大；该计量方式在中央政府监管范围，价格走出去难度较大。
按行驶里程为单位的计量方式，该方式的优点是：可引导用户充换电费支出与汽车耗油费用比较，容易被客户认知和接受；该计量方式可以模糊管理权限之争，可能较快地争取地方政府出台相应的价格政策。缺点是：由于车辆类型多样，规格不统一，不同车辆行驶相同里程耗电量差异较大，按照行驶里程计量需要区分车辆类型。而且由于客户用车习惯不同，特别是夏季车用空调设备的启用，以及冬季气温的影响，都对电池的续航能力造成极大的影响，如果按照最小行驶公里定价则会将许多不利因素扩大化，造成价格虚高，不利于前期市场的快速发展；而且，实际执行过程中，同样充电电量行驶里程不一致导致收费不稳定，经营风险大。此外，用户需要预付费用，存在法律风险。
综上所述，对于充换电服务，以电量为计量方式适用于各种车型及各类充换电方式，以里程为计量方式宜根据车型和充换电方式有选择地采用（详见表2）。
五、制定充换电服务收费政策的建议
（一）加大政策扶持和财政补贴力度
电动汽车充换电设施的建设和运营成本直接影响服务收费。建议政府本着灵活、实用、适用的原则，加大对充换电服务网络建设运营主体的政策扶持力度，如对充换电设施建设项目提供的财政补贴，提供用地无偿划拨等；为充换电服务设施、电能供给服务等环节实施增值税优惠政策，为我国电动汽车及充换电服务网络的发展提供良好的政策环境。
（二）制定促进产业发展的充换电服务价格机制
建议根据充换电服务的发展特点，并充分考虑经营企业和用户的利益，逐步构建系统的充换电服务价格体系，出台合理的充换电服务价格机制，并给予经营企业一定的自，采用适当灵活的价格结构和合理的计量方式，制定符合产业发展特点的充换电服务价格机制。
[参 考 文 献]
[1]沈珑桓，宋国兵.电动汽车电池更换服务收费标准研究[J].江苏电机工程，2013（5）
[2]滕耘，胡天军，卫振林，等.电动汽车充电电价定价分析[J].交通运输系统工程与信息，2008（6）
[3]彭鸿林，谭茂芹.新能源（电动）汽车充电服务收费问题研究[J].价格理论与实践，2010（4）
[4]周逢权，连湛伟，王晓雷，等.电动汽车充电站运营模式探析[J].电力系统保护与控制，2010（21）
[5]宋永华，阳岳希，胡泽春.电动汽车电池的现状及发展趋势[J].电网技术，2011（4）