湖南省常德市鼎城区完善计生家庭帮扶体系

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为进一步强化计划生育利益导向，使计划生育家庭优先享受社会发展成果，进一步激发广大群众自觉实行计划生育的积极性，推动人口和计划生育工作向深层发展，湖南省常德市鼎城区实施计生惠民工程，逐步完善奖励、扶持、救助、优惠、保障“五位一体”的政策帮扶机制，让计生家庭充分享受到惠民政策，提高生活幸福指数。

实施帮扶工程，帮助计生家庭脱贫致富。鼎城区广泛开展计划生育家庭结对帮扶活动，区委、区政府两办下发《关于开展计划生育贫困家庭结对帮扶活动的通知》，区人口计生领导小组研究、制定、下发《鼎城区计划生育家庭结对帮扶活动实施方案》，落实计生家庭政策帮扶“四个一”制度，即为计生家庭安排一名包联责任人、制定一项发展计划、确定一个生产项目、落实一套优惠政策，为计生家庭发展送关怀。活动的基本原则：一是政府主导，群众参与。各乡镇人民政府要充分发挥主导作用，协调各部门各单位，动员社会力量，引导群众积极参与帮扶活动，建立和完善政府主导、社会支持、群众参与的计划生育利益导向机制。二是把握重点，服务全局。把优先惠及农村计划生育家庭作为活动的出发点和落脚点，以失独家庭、失依家庭、手术并发症家庭为重点惠及对象，保证所有计划生育家庭都享受优先、优惠政策和关怀。通过整合全区各级基层组织、各部门单位和人民团体、干部群众等社会资源和力量，采取多种措施，开展“一对一”帮扶活动。重点扶持计划生育困难家庭，解决他们在实行计划生育以后生产、生活中遇到的实际困难和问题，使计划生育家庭感受到党和政府的温暖，在精神上获得慰藉，生活上得到照顾，生产上得到扶持，学习上得到帮助。活动的具体内容： 一是对贫困计生家庭建立动态帮扶档案。以乡镇为单位，全面摸底核实，建立贫困计生家庭个人档案，实行动态管理，明确推出和准入条件，适时更新，确保需帮扶的计生家庭一个不漏。明确结对帮扶责任。二是对贫困计生家庭实行“一对一结对帮扶”。每名联系乡镇的区级领导、区直单位和乡镇（场）主要负责人、联村干部，每人至少结对帮扶一个贫困计生家庭。此外，还动员本地经济能人参与结对帮扶。该区人口计生局和各乡镇（场）计生办建立了结对帮扶的爱心台账。三是定期实施帮扶行动。帮扶责任人经常来到“结对帮扶”对象家中，了解其家庭情况，酌情施策，从就医、就学、就业、生产、生活等方面，实施针对性扶助，如积极为计生家庭争取小额创业贷款和技术支持，帮助其解决资金和技术难题。动员计生干部深入田间地头，与农户一起劳动，解决劳动力短缺等问题。四是建立长效帮扶机制。把计划生育结对帮扶活动开展情况纳入各级各部门人口计生工作年度目标管理考核内容，明确奖惩措施，实行定期检查评估。该区广电台、党建网、政府网等媒体及时跟进报道、推介先进典型事迹，引导全社会积极参与计生家庭关爱行动。据统计，该区共结对帮扶贫困计生家庭958户，送去帮扶资金120多万元，提供技术培训68次，有效加快了贫困计生家庭脱贫致富的脚步。

实施成才工程，确保计生家庭子女健康成长。落实计生家庭女孩中考加分政策，帮助计生女孩家庭女孩成长为社会有用之材。强化奖励助学政策体系，对贫困计生家庭子女考取高等院校，给予资助，该活动在鼎城区已经连续开展了6年，累计发放助学金75.6 万元，资助大学生273人。该区还注重开展日常关怀活动，每逢节日，该区人口计生部门联系其他单位为计生家庭子女送上文具、书籍等学习用品，与他们交流谈心，鼓励他们树立远大理想，早日成才。

实施保障工程，免去计生家庭后顾之忧。目前，鼎城区有独生子女家庭9.9万户，为帮助他们增强发展能力，解决养老问题，使他们老来无忧、老有所养，鼎城区各级组织携手社会各界承担了义不容辞的责任。1.认真落实两扶政策。仅2012年，鼎城区共计为12150人发放农村独生子女奖励资金1166.4万元，为885人发放计划生育特别扶助资金186万元。从2010年起，该区又为计划生育特别扶助对象增加了每人每年600元的特别关爱生活补助。2.积极开展生育关怀活动。鼎城区从征收的社会抚养费中提取10%建立生育关怀基金，同时向社会募捐，共筹集资金310万元，主要用途之一就是关爱计生家庭。自2007年建立生育关怀基金以来，该区已走访慰问计生对象5428人次，发放生育关怀资金308.1万元。3.全面推行新农保制度。自2010年起全面推行新型农村养老保险制度。截至目前，鼎城区新农保参保缴费率达77.29%，向12.4万农村老年人累计发放养老金6826.8万元。4.大力建设农村养老机构。该区建乡村敬老院29所，对农村独生子女家庭留守老人制定了优先入住条件，目前已集中供养1450人。

（作者单位：湖南省常德市鼎城区人口和计划生育局）