意大利可持续发展和环境管理的政策措施
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摘 要：意大利在欧盟法规框架内，在国家层面启动创新程序，调整环境能源政策的目标和管理手段，有效利用新型技术，促进可持续发展。
关键词：可持续发展 生态管理 法律转换
环境和可持续发展问题，是目前全世界各国面临的重要和紧迫的任务。我国正处于剧烈变化的发展转型时期，环境以及可持续发展问题也是我国各级政府面临的重要而紧迫的课题。意大利可持续发展和环境管理的经验和新方法为我国提供了可资借鉴的范例，值得思考和学习。意大利环境管理与可持续发展受欧盟环境法律政策的影响，一方面十分重视综合性环境法律政策的制定，另一方面意大利通过法律转换，将国际法转化为国内法，将欧盟的综合环境政策和法律原则转化为意大利的国内行为规则。在现有欧盟法规框架内，在国家层面启动创新程序，调整环境能源政策的目标和管理手段，有效利用新型技术，促进可持续发展。建立相应的法规框架、市场机制和财政机制，将环境因素充分纳入产业政策，综合考虑环境保护、自然资源节约、能源安全等方面的可持续发展政策，促进商业界和消费者采用有利于环境的行为和清洁技术，逐步将工艺或产品的可持续性作为选择的标准。对传统的环境保护观念和方式进行调整，不再依赖约束和禁令来提高经济发展的环境绩效、推动技术革新以及推广新的知识和技能，而是依靠公共管理机构、企业、商业团体和消费者群体的共同努力。
1.水管理―水资源管理与政策、水质监测和废水处理
（1）意大利的水服务和水政策。水服务包括以下内容：水的采集（获取）、水运输、废水的收集、废水的处理、废水的最终处置等。水政策是指对一个国家饮用水服务具有重要影响的制度、标准和程序的总和。1994年，意大利在水领域开展了一次彻底的改革，这次改革的内容包括：提倡水服务的一体化，即对水循环过程中的水的采集、水运输、水分配和废水的收集和处理进行功能性整合实行一体化；同时提倡通过同一个公司对整个国家的水服务进行管理。（2）水质量控制。水质量控制的目标主要是确定某一水体是否被破坏，如果被破坏，其程度如何，以及水体质量是否适合其可能的或指定的用途，例如，饮用、灌溉、渔业、水产业、洗浴等。《欧盟水框架法规》（WFD）重新规定了水体质量目标，并将化学方法和生态方法结合起来。意大利作为成员国制订相应的水体监测计划，实施监督式监测、运行监测和调查式监测。监测方案的有效性以及对有效管理决策的支持与透明且高效的数据管理战略密切相关。（3）意大利废水处理和有机废弃物处理设施的新工艺。有机易腐垃圾及废水综合处理鸟粪石盐磷回收，采用厌氧处理、鸟粪石结晶生物营养物祛除工艺。对硝化和脱氮工艺进行自动远程管理的简单廉价的在线监测，溶解氧和氧化还原电位。交替循环工艺与超滤膜相结合使水质达到回收和再利用标准。（4）供水管理综合政策措施。加强水资源管理，重视不同水资源管理办法的综合应用，制定地区水资源综合管理办法，包括纵向综合和多目标管理办法。威尼托区有两个项目是开发利用水资源综合管理方面的典范，一个是MOSAV项目（威尼托地区大量饮用水运输和配水系统优化），目标是：在未来30年管理一个450万人口地区的水资源。另一个是PIF项目（威尼斯福斯纳地区综合污水处理），目标是：建造一个污水综合处理厂，净化工业和60万城镇居民的生活污水，并用纯净水代替清洁淡水来满足工业需求。
2.空气质量―空气质量监测和空气污染控制
（1）开发空气质量监测的综合方法，这一新方法要求重新安排已有监测战略，即饱和度监测成为新的监测战略，对调查地区的空气污染进行预评估，确定空间分辨率，实时自动监测得到最大程度地简化。具有高度时间和空间分辨率的监测数据，通过统计方法和数学模型的处理，能够产生数据解释方案。这一方法在我国也得到了广泛检验，并被认为是进行宏观和微观排放量及空气质量监测网络的设计、排放源分配、测量的空间代表性评价、污染物空间分布频率评估等的有效方法。（2）缓解交通污染。采用ITS（智能交通系统），实现城市可持续交通目标。其基本目标是改善交通并减少交通污染对空气质量的影响。ITS技术可以通过更有效的流动性管理（重新设计交通战略、交通信号的优先情况、交通流量监控等）以及对公共交通、货物运输、城市物流、垃圾回收等的管理，促进可持续交通目标的实现。
3.废物管理―废物综合管理技术与环境控制
废物产生于各经济行业中设计原材料和能源损耗的经济活动，有社会承担其收集、处理及处置的经济成本和环境成本。每种原材料都有其自身的物理化学特征、特定的环境影响以及循环再利用的方式。意大利通过一个综合的管理系统进行废物管理，该系统包括废物再利用、循环、堆肥以及能源回收为目的的焚烧以及无害化处置等过程，目的是实现物质及能源回收的最大化和环境影响的最小化。目前，固体废物管理政策正日益从末端治理（废物收集和处理）转向预防及价值链管理。理论上和实践上更加值得探讨的问题是与废物管理方案的评估有关的问题，废物管理行业的“市场失灵”，对全局利益产生的影响，需要公共调节的重大问题，废物管理服务的行业组织，私营经济参与模式，实现废物管理目标的经济手段和市场机制的应用等问题。
4.能源效率与可再生能源―提高能效和促进可再生能源的利用
（1）太阳能。太阳中氢元素的核聚变过程产生太阳能。太阳能通常有两种利用方式：一种是被动式，即太阳光产生的热能被用于多种用途，例如，太阳能热水器、太阳炉以及建筑物中的光热收集装置；另一种是主动方式，通过光伏装置将太阳能转换为电能。太阳能光电系统包括独立光伏发电系统和光伏并网发电系统。独立发电系统为农村用户供电的独立太阳能系统。并网发电系统有串联和并联光电版构成，以优化太阳能逆变器的运行电压，在电网配电装置允许的电压范围内，逆变器将太阳能光电板生产的直流电转变成交流电。意大利阿布鲁佐国家公园电厂和博洛尼亚机场的电力设备是典型的应用实例。为解决内蒙某些农村地区的能源供应问题提供了示范，通过太阳能的应用，满足终端用户改善生活质量的发展经济的要求。（2）地热能。尽管地球上常规能源的数量有限，但由于人口增长和工业化导致对能源的需求不断增加。化石能源的利用在过去促成了科技和社会的巨大发展，现在正日益引起全球环境发生灾难性的变化。迅速扩大诸如地热能等可再生能源的利用会对缓解环境变化作出重要贡献。地热能是来自地球的热能，通常是指人类能够发现和利用的地热，这种源自地球内部产生的能量供给我们人热量和动力且不污染环境，目前对地热资源的利用仅仅局限于地质环境容许运送载体（液态水或蒸汽）从深处的热能区域将热量传递到或接近地表的地热能。地热发电厂有三种类型：干蒸汽发电厂、闪蒸发电厂和双循环发电厂。我国是全世界直接利用地热资源的引领国之一，拥有分丰富的地热资源以及悠久的利用地热的历史。（3）生物质可再生能源：固体生物燃料和生物技术。生物质是人类所指的最古老的燃料，是一种可再生能源，可以从自然界获得，也可以从人类活动的残留物中获得，生物质可以转化为固体、液体或者气体燃料，可以用来供热、法典或者用于联合发电，特别有助于减少传统石油燃料的使用、降低燃煤所产生的大量二氧化碳的排放，生物质燃料的利用海有助于满足经济增长率较高的国家不断增长的能源需求。从能源的观点来看，生物质主要的特征包括水分、热值、物理结构、重量、体积、密度以及灰分。生物质泛指多种有机材料：木材、能源作物、动物饲料产生的有机残留物，城市固体废物的有机部分，城市废物和食品产业的有机污泥。在意大利，数年间生产橄榄油的固体残留物就从废物转变为生物质燃料，而酿酒厂的葡萄酿酒残留物依然被认定为废物，只有在焚化炉等大型设备中才可用作燃料。生物质还是一种通用性燃料，经过适当的处理后就可以用于清洁高效的供热和发电。对于木材、木质和农作物残留物等直接燃烧生物质燃料的主要技术以及用于生产沼气的污泥和废水处理工艺，意大利拥有较丰富的经验，我国农村地区可以广泛应用。固体生物质气化和热能工艺是比较新的技术，固体生物质转化为能量的主要方法：直接燃烧（将生物质转化为能量，包括热能和电能的最普通的办法）、气化（应用气化技术生产电能直接燃烧合成气）、热解（产生可用作加热或发电的液体燃料生物有或热解油）。意大利示范应用的有维切利稻壳发电厂和都灵木燃料发电厂。（4）生态建筑。提高建筑物的能源转换效率和减少能源浪费，可以成为解决能源问题的基本方法，因为这类结构的能源消耗在总体能圆满需求中占相当大的比例。能源需求包括：制热和空气调节、照明、热水生产和使用。建筑物设备系统的能源优化源于正确的建筑与设备设计。意大利较为典型的建筑案例有威尼斯马尔孔的华纳兄弟多功能影院，每个房间都配有位于建筑物顶部的独立空气调节器。威尼斯马尔盖拉自治市的数据加工中心也较典型，在这里，加工设备在冬天也要求强力冷却，从冷却器的冷凝器回收全部热量，为该中心的所有建筑物供热，这样，就不必采用传统的锅炉来制热没避免了能源消耗和供热费用。在我国，在能源领域引进先进的环境和能源技术以及加快绿色技能建筑的建设具有重要的战略意义。
5.应对气候变化―公众立法科技并重
意大利应对气候变化的公众认识水平比较高，适应及减缓行动渗透到普通居民的居住出行等日常生活中，充分调动地方政府与机构的广泛参与，其气候变化政策已充分整合到立法体系中，具有气候变化相关的政策与法律，同时配有与此对应的行动与措施，意大利在应对气候变化领域的科技投入力度较大，特别是注意减缓和适应的平衡，配备先进的实验室设备及仪器，重视提高适应气候变化的科技研究水平。