江西省经评审的报价承诺法的评标办法评析

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摘要：本文对江西省推行的经评审的报价承诺法的评标办法进行分析，并提出确保本办法顺利实施的措施。研究发现，经评审的报价承诺法在合理缩短招投标时限的基础上，节约了招投标成本，最终提高招投标效率。它是招投标发展到一定阶段的符合实际应用的标志性产物，它的应用也必将让我们受益匪浅。

关键词：招标投标; 报价承诺法; 评析

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A

1 引言

在工程项目建设过程中实行工程项目招投标制度，直接目的是择优合理的中标单位，以确保工程项目的有序的进行。我国《中华人民共和国招标投标法》自2000年伊始实施以来，各地各部门探索出了许多评标办法：综合评估法(又称百分法)、经评审的低价评标法(又称合理低价法)、合理低价中标法[1]等，而各种评标办法各有利弊，因此各个地区根据当地不同的建设环境探索更方便的评标办法是很有必要的，江西省于2010年3月颁发的《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标评标办法》中提出报价承诺法（试行）办法。本文对此经评审的报价承诺法的评标办法进行分析与思考。

2 经评审的报价承诺法评标方法

经评审的报价承诺法是指投标人资格预（后）审合格，投标文件中的技术标编制符合专用格式文本要求，招标人提供工程量清单和招标控制价及各组成部分的详细内容，并同时在招标控制价的基础上提出期望要约合理低价。投标人在阅读招标文件、工程量清单和招标控制价后，根据相关技术要求和招标人期望价编制响应承诺报价。以随机抽取方式确定评审排序，排序前三名经评标委员会评审合格后，排序第一名者即为中标人或第一中标候选人[2]。

2.1 适用范围

《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标评标办法》中对可以采用经评审的报价承诺法的工程适用范围作出了具体的规定，该办法适用于总投资在500万元以下的省管总承包单项工程、300万元以下的市管总承包单项工程、150万元以下的县管总承包单项工程，以及200万元以下的省管专业承包单项工程、150万元以下的市管单项工程、80万元以下的县管专业承包单项工程，同时对技术、性能没有特殊要求的通用技术工程等。以上建设项目经招标人申请，在招标监督机构的同意下均可采用报价承诺法。

2.2 期望要约合理低价和承诺报价

实行经评审的报价承诺法中标的工程，首先由招标人提供招标控制价(M)，此工程量清单和招标控制价须在中标后由双方进行核对，如两者之间含有误差，应在合同签订前或合同签订后的一个月内按实进行调整。招标人在招标控制价的基础上提出期望要约合理低价。其中，房屋建筑等工程要约合理价设为P1，市政（园林绿化）工程要约合理价设为P2，县级市、县、区范围内招标项目要约合理低价设为P3。

P1>=0.92(M-Z)+Z；

P2>=0.90(M-Z)+Z；

P3在P1、P2的基础上可作正负0.02(M-Z)+Z的调整；其中Z表招标暂列金额和暂估价。

承诺报价是投标人在了解招标人工程量清单和招标控制价的基础上，针对上述要约合理低价，以承诺方式编制的接近要约合理低价的响应承诺报价。并且此报价须在要约合理低价的正负0.1%范围内。

3 评标的程序和具体方法评析

3.1 评标的程序及具体方法

经评审的报价承诺法评标委员会首先对投标人的商务标文件签章进行有效性查验，然后宣布具有有效文件签章投标单位的投标报价。此阶段响应要约合理低价的为有效投标报价，未响应要约合理低价的被淘汰。

紧接着以递交标书的先后顺序对投标单位进行编号，当投标人等于或不足9个时需全部编号，而当投标人超过9家时随机抽取9个，然后进行随机抽取排序，均按抽取编号的先后排序，即第一次随机抽取为排序第一名，以此类推。

继而是开启投标人的技术标，此项同商务标文件签章均有效的排序前三名技术标和商务标一并送评标委员会按照（资格预审或资格后审）、技术标、商务标的顺序进行评审，在此每一个阶段中凡是有前三名条件不符合者，由后一名依次补充进入第三名接受评审。

抽号排序后，评标委员会对投标文件的技术标内容进行响应性评审、符合性评审之后，裁定其是否为废标并对重大偏差和细微偏差进行裁定。技术标评审排序前三名的合格者进入商务标的初步评审：商务标的承诺报价在要约合理低价的正负0.1%范围内的投标人可进入商务标的详细评审。商务标的详细评审主要是对排序前三名投标报价进行符合性评审，其合格性要求为：(1)、响应承诺报价符合招标文件的规定；(2)、通过报价承诺合理性评估；(3)、未通过报价承诺合理性评估，但是其澄清、补正能够合理说明理由，并经裁定其不低于个别成本等。

排序前三名评审合格，则排序第一名既为中标人或第一中标排序人。

3.2 评标的程序和具体方法评析

经评审的报价承诺法采取以递交标书的先后顺序对投标单位进行编号再进行随机抽取的办法，使得每一个投标单位得以被抽取到前三名的概率是相同的，在对技术、性能没有特殊要求而采用通用技术的招标工程项目中充分表现了评标的公平性原则。

经评审的报价承诺法评标办法其评标委员会先对投标人的文件签章进行有效性检验，此项规定给我们带来的利益是不可小觑的：(1)、可以避免将不符合条件的投标单位纳入后续的评标程序中，这无形中促进了招投标市场的规范性建设；(2)、将不符合资质规定，没有相关技术能力的投标单位排除在招标项目的门外，鼓励他们重新认识投标文件规范的重要性；(3)、排除了存在侥幸心理而又不符合条件的投标单位，减少了部分评标工作，这也有效的节约了整个招投标工作的时间。

在评标时招标单位对投标单位的考虐因素主要有四个方面：对投标单位的能力评价，包括其资质和历年施工经验等；对投标单位能否达到技术标准规范的要求之类的技术评价；对投标单位所提供服务的质量评价以及对投标单位所花费的成本评价。经评审的报价承诺法在评标时，以他独有的简便方法综合考察了投标单位的相关因素，此评标办法的其他优点表现为：

(1)、评标办法简单易操作；

(2)、评标流程清晰无交叉、无循回；

(3)、评标原则规范明确；与综合评估法、经评审的低价评标法、合理低价中标法的评标办法相比，避免了大量的打分和计算程序，能够降低评标失误的可能性和减少评标失误率的发生；

(4)、经评审的报价承诺法规定排序前三名的合格者有资格进入下一阶段参加评审，而综合评估法、合理低价中标法等其他评标方法均要对所有投标单位进行一遍全部的评审，比较下来经评审的报价承诺法不仅节约了评标的时间，节约了招投标的成本，也提高了评标的效率。

4 保障报价承诺法评标方法的措施

拒绝资格后审，提倡和扩大资格预审

这种随机抽取、顺序排名、按排名依次评审的方式，招标人在评审过程当中是很难全面掌握投标人资质、信誉、业绩等方面实际情况的，所以要将资格预审的范围和工作量扩大[3]，杜绝资格后审会给资质较差的投标人的侥幸心理。

重视施工组织设计，招标人督促编制

经评审的报价承诺法的施工组织设计由中标人在中标后编制提交，施工组织设计并不参与评审。所以招标人要为中标单位提供总体的施工管理目标，包括质量控制、工期控制、安全生产控制、文明施工现场控制等管理目标。投标人针对这些管理目标，做出响应承诺及相关组织计划、管理体系和相应保证措施。

合同价变更，三方做好防范

经评审的报价承诺法规定中标价即为结算价。投标人在充分考虑低价中标的报价风险之后，应按要求当设计变更价款达到中标价的正负4%时，在变更生效后3个月内，及时办理工程合同价款的变更备案；招标人则应该完善合同内容，在合同中详细列出工程不可变更的内容；政府管理部门应该完善招投标法律法规，做好标后监管，尽快出台企业市场清出制[4]，建立规范有序的建筑市场。

参考文献：

[1].邓蜀娟,文拥军.国内现行评标方法比较[J].山西建筑.2010:252-253.

[2].《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标评标办法》（赣建字[2010]1号文）.

[3].魏起增.对建筑工程招投标及评标方法的思考[J].建筑经济.2004:63-65.

[4].秦旋.福建省经评审的最低投标价中标的评标方法评析[J].建筑经济.2007:95-97.