出口工业产品企业分类管理的意义
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[摘 要] 提高企业对出口产品质量安全重要性的认识,强化企业社会责任意识,把外贸风险尽可能降至最低。国家质检总局为帮扶企业应对危机及时出台了新《出口工业产品企业分类管理办法》。出口产品的具体检验监管方式,由企业类别和产品风险等级两个因素共同决定,突出产品风险等级的重要性,对不同企业出口产品检验放行执行不同的宽严程度。实现了从“检”到“管”的检验监管模式改革的重要转折,由单纯的产品检验向企业监管转变。
[关键词] 出口产品 质量 监管 贸易
国家质检总局2009年6月26日公布《出口工业产品企业分类管理办法》(总局第113号令)。根据这个《办法》的规定,检验检疫机构对出口工业产品的生产企业将按照一类、二类、三类、四类企业四个类别进行分类;对出口工业产品按照高风险、较高风险和一般风险三个级别进行分级。检验检疫机构按照不同的企业类别和产品风险等级分别采用特别监管、严密监管、一般监管、验证监管、信用监管五种不同检验监管方式。
2009年8月1日起正式施行的此法令,注重引导企业诚信自律,旨在健全失信惩戒制度,增强企业质量自主管理的责任意识。较2003年的旧《办法》有了重大改变。出口食品、动植物产品生产企业不适用新《办法》的规定。出口产品的具体检验监管方式,由企业类别和产品风险等级两个因素共同决定,突出产品风险等级的重要性。实行二维分类管理方式,对不同企业出口产品检验放行执行不同的宽严程度,产品风险等级越高,检验监管方式越严格。新《办法》突破了原有对同一生产企业抽批率一成不变的束缚,实现了从“检”到“管”的检验监管模式改革的重要转折,由单纯的产品检验向企业监管转变。
受国际金融危机的拖累,2008年全球对外直接投资(FDI)流量明显减少。据联合国贸发会议(UNCTAD)的统计数据,2008年全球FDI流量由2007年的1.83万亿美元减至1.45万亿美元,下降约21%。其中发达国家吸收外资总额为8401亿美元,下降32.7%。美国、英国、法国、德国、意大利、荷兰等传统吸收外资大国的外资流入量均不同程度下降。国际金融危机对跨国并购的冲击尤为严重。2008年全球跨国并购额为11837亿美元,减少27.7%。目前,跨国公司利润普遍大幅下降甚至亏损,国际金融市场融资困难,投资意愿和能力均大大削弱,加上一些国家鼓励产业回归,都在一定程度上影响全球对外直接投资。UNCTAD预计,2009年全球外国直接投资会进一步下降,且降幅将超过2008年。
进入2009年以来,国际金融危机对实体经济的负面影响进一步加深,工业产出和贸易萎缩的速度加快。近期,美国经济恶化势头出现趋缓迹象,但其他发达国家和发展中国家仍在下滑,各国经济刺激计划见效也尚需时日,世界经济形势仍然严峻复杂。最近,国际货币基金组织(IMF)再度下调经济增长预期,预计2009年世界经济将下降1.3%,为二战以来最严重的经济衰退。其中发达国家经济将下降3.8%,美国、欧元区和日本将分别下降2.8%、4.2%和6.2%,新兴市场和发展中国家经济仅增长1.6%。
国际金融危机还在发展和蔓延,世界经济短期内明显复苏的可能性不大,外部需求低迷状况可能持续较长时间,中国对外贸易面临的外部环境严峻复杂,对保持进出口发展既要坚定信心,又不能掉以轻心。必须把各项应对工作做得更加扎实,认真落实好已经出台的、符合WTO规则的各项政策措施。进出口企业要苦练内功,加大营销力度,推进自主创新,增强综合竞争力,努力开拓国内外市场。
2009年1月～6月,我国进出口总值为9461.2亿美元,同比下降23.5%,其中:出口5215.3亿美元,下降21.8%;进口4246亿美元,下降25.4%。6月当月,全国进出口总值为1825.7亿美元,同比下降17.7%,其中:出口954.1亿美元,下降21.4%;进口871.6亿美元,下降13.2%。
为缓解经济衰退带来的国内就业压力,许多国家纷纷采取贸易保护措施。据世界银行统计,自国际金融危机爆发以来,20国集团中17国推出或拟推出的保护主义措施大约有78项,其中47项已付诸实施。这些贸易保护措施主要包括提高关税、实施贸易禁令、出口补贴、滥用贸易救济措施以及多种形式的非关税贸易壁垒。发达国家的贸易保护措施基本上都采取补贴等较隐蔽的方式,而发展中国家则更多采取提高关税、贸易禁令等传统做法。一些国家在应对危机中还不断推出新的贸易保护措施,如在财政刺激计划中加入了歧视性采购条款,并向运转不良的国内企业提供补贴等。
近日,贸易保护主义问题成了全国政协委员们的热议话题。阿根廷生产部突然对外公告,将对进口该国的汽车轮胎采取非自动进口许可证制度,这对中国轮胎出口企业而言,无疑是当头一棒。而就在前不久,我国玩具出口遭遇印度“玩具业强制质量标准”,理由是出于“对玩具使用者的健康和安全的担忧”。随着金融危机的逐步蔓延,各国纷纷采取一系列措施拯救本国经济,国际贸易保护主义进一步抬头。
美国国际贸易委员会(ITC)去年也曾就中国非公路轮胎反倾销反补贴案,肯定性损害终裁公告,裁定中方输美涉案产品对美国相关产业构成实质损害。该案件是美国针对中国的首次轮胎反倾销调查,也是中国橡胶行业迄今为止面临的最大规模反倾销调查。
目前,美、日、欧盟是我国最大的三个贸易伙伴,据统计,包括经香港的转口贸易在内,我国出口商品近75%销往美、日、欧盟等国家或地区,而这三大经济实体也是实施技术贸易壁垒的积极倡导者,绝大多数技术贸易壁垒措施发源于这三大经济实体。产品出口的地理方向决定了我国将不得不直面技术贸易壁垒的威胁。
质量是企业的生命。企业要在竞争中争取主动,必须树立“以质取胜”战略意识,走质量取胜之路。质量是一个国家、一个民族的实力、素质、精神和希望所在,更是一个企业的生命,有生命力的企业才能保市场份额。其次,拚价格不如拚质量,保质量才能保市场。我国已是对外贸易大国,世界排名第三,何时成为贸易强国?取决于我们的产品什么时候开始不拚价格,而拚质量。拚价格只能拼出贸易大国,拚质量才能拼出贸易强国。产品质量是企业的信誉,也是国家的信誉。质量问题不仅影响企业信誉,而且影响一个地区、乃至国家的信誉。每个企业保住信誉,一个地区、乃至国家才能保住信誉,地区和国家有信誉,企业的产品才能更有市场。
为此,企业急需建立一套有效的管理体系,来使企业在新一轮的市场竞争中不仅能占有一席之地,而且能继续保持企业的持续改进和基业常青。质量管理体系是一个“动态”的体系,同样随着外部市场环境和内部资源的“变化”而“变化”,也不是所有的“活动”都必须形成文件,更多的是需要将“静态”的标准运用到“动态”的管理中去,针对具体的事情可进行适当的“动态”调整,做到张弛有度。此外,质量管理体系强调领导的作用和全员参与,在实际的运行中,如何体现和发挥领导的指挥和协调作用,全员参与的质量管理和持续改进。也是传统的质量管理方式所难以岂及的。所以,充分发挥质量管理体系在企业管理中的作用,提升管理体系运行的有效性,需要在管理技术上和管理方法上进行创新,利用信息技术的优势,建立系统化的质量管理体系运行系统,切实帮助企业提高自身的管理水平和能力。
建立出口企业风险防范体系。加强出口信用保险工作,帮助企业建立和完善对外贸易风险防范体系,提高出口企业的抗风险能力。同时,对企业开展保单质押、出口退税质押融资给予支持。推动企业重视产品质量安全和标准化管理。加强出口产品质量安全的宣传和培训,提高企业对出口产品质量安全重要性的认识,强化企业社会责任意识,把外贸风险尽可能降至最低。
在这样的背景下,国家质检总局为帮扶企业应对危机及时出台了新《出口工业产品企业分类管理办法》。
《办法》规定,出口工业产品生产企业分类评定标准应当包括以下要素:企业信用情况、企业生产条件、企业检测能力、企业人员素质、原材料供应方管理能力、企业出口产品被预警、索赔、退货及投诉情况、企业产品追溯能力、企业质量管理体系建立情况、其他影响企业质量保证能力情况;出口工业产品风险等级评价标准应当包括以下要素:产品特性、质量数据(如产品不合格情况,国内外质量安全风险预警,退货、索赔和投诉情况等)、敏感因子(如进口国或者地区的标准和法规,产品的社会关注度,贸易方式等)。
新办法还调整了适用范围,明确了对出口食品、动植物产品生产企业不适用本办法的规定。企业分类管理期限一般为三年,检验检疫机构可以根据企业具体情况进行动态调整。
根据新修订的《出口工业产品企业分类管理办法》,一家出口企业采用何种检验监管方式,不是由企业一个因素决定的,而是由企业类别和产品风险等级两个要素决定的。同一企业或类别相同的企业,产品风险等级不同,或者风险等级相同的产品,企业类别不同,采取的检验监管方式就不同。如果企业发生问题,有可能被降类。这正是《办法》所谓的“动态调整机制”。
从出口企业的角度来说,按照新《出口工业产品企业分类管理办法》提高自身信用、生产条件、检测能力、质量管理体系运行等综合水平,有利于提升企业分类类别,减少生产成本,使出口产品检验检疫更为高效。
中国对外贸易在近年来取得了巨大成就,对外贸易额全球排名第3位,中国已成为名副其实的贸易大国。但同时可以看到,中国的出口产品存在着技术含量低、附加值低、出口商品结构不合理的弊端,中国与贸易强国有很大的差距。中国现在是世界第三贸易大国,但在货物贸易中加工贸易占超过一半的比重,也就是进口-出口的模式,其制成品多为初级成品,中国在这中间只赚个加工费。比如中国进口棉花,把它加工成衣服就按定单卖给美国了,但美国在卖出这个衣服时贴的是人家的牌子。同样的质量,中国的非名牌只能卖200元,美国的名牌就能卖800元,甚至1000元。所以中国现在只是贸易大国,而非贸易强国。如何缩短与贸易强国的差距,实现中国从贸易大国到贸易强国的转变是一项长期的战略目标,任重道远。
新《出口工业产品企业分类管理办法》有利于进一步理清企业、政府、进口国、进口商的责任,广大出口企业,应努力提高企业自身信用、生产条件、检测能力、质量管理体系运行等综合水平,从而提升企业分类类别,根据产品的风险分级制订更为严格的质量管理体系和安全生产管理体系,达到出口产品检验检疫更为合理、便捷、高效的目的,从而促进中国出口产品质量的进一步提高, 中国真正实现从“贸易大国、品牌小国”到“贸易强国、品牌大国”的转变。