新型城镇化建设中政府作用探析

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摘要：当前，中国正在积极推进新型城镇化建设，在这一过程中，政府作为资源配置的重要主体之一必然要发挥重要作用。对于经济发展中政府作用的研究一直也是经济发展理论的重要内容，在新型城镇化建设中政府的作用就在于用制度设计引导城镇化沿着良性道路发展。

关键词：新型城镇化；政府；制度设计

世界经济发展史告诉我们，城镇化是推进经济快速发展的重要动力。党的十把城镇化纳入“四化同步”发展战略，十八届三中全会也提出要“走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”，这为我国推进城镇化发展指明了方向。

一、 新型城镇化的内涵

改革开放30多年来，我国城镇化速度明显加快。城镇化水平从1978年的17.9%上升为2012年的52.6%，短短34年实现了34.7个百分点的增长，年均超过增长超过1个百分点，这说明，我国的城镇化在快速的推进。但另一方面，我国的城镇化与发达国家高达80%的城镇化率相比还有一定的差距，还有很大的提升空间。把城镇化作为经济社会发展的主要抓手，为我国经济社会发展提供了重要的动力源泉。

所谓新型城镇化，就是以城乡一体化发展为基础，以产城融合、集约节约、生态宜居、和谐发展为主要特征的城镇化，是以人为核心的城镇化。

二、 新型城镇化的作用分析

城镇化是推动经济快速发展的重要力量，在人类发展史上，每一次城市化快速推进的时期，总是伴随着经济的快速增长。当前，中国的新型城镇化也是实现中国现代化发展战略的重要途径，在我国现代化过程中必将发挥重要的作用。

1、新型城镇化有助于扩大消费需求。城镇化的过程实际上就是农村人口迁离农村进入城镇生活的过程，而城镇生活的特点以及收入水平的提高，会使城镇化人口的需求迅速的扩大。而中国当前推进的新型城镇化是以人为核心的城镇化，是以满足人的需要，提高人民群众的生活水平为出发点和落脚点的，因此，这必将更加促进消费的增长。有研究指出，我国城镇化率每提高一个百分点，就可以拉动GDP增长1.5个百分点，就会有1300多万人口从农村转入城镇，由农民变为市民，而这种身份的变化必将极大地促进消费的增长。

2、新型城镇化有利于扩大投资，拉动产业发展。城镇化的过程中必然会导致城镇基础设施建设、公共交通、公共服务等需求迅猛的扩张，而这都需要大量投资的保障，这种投资的扩张必然会拉动相关产业的发展。中国推进的新型城镇化与传统城镇化的一个重要不同就在于我国提出工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”，这意味我国在城镇化的过程中不仅会有大量城镇的发展，还会伴随着工业化、信息化和农业现代化的快速发展，这种“四化同步”发展必将促进包括工业、农业、服务业等在内的众多产业的发展，从而优化我国的产业结构。

3、新型城镇化可以推进中国社会的全面发展。城镇化发展的过程从本质上来说是一种生活理念的转变，也是一种文化形态的转变， 从传统的乡村文明向现代都市文明的转变，这种转变不仅仅为促进经济的发展，而且会伴随着民众价值理念、文化理念、行为习惯等的改变。在当前工业化、信息化快速发展的今天，中国的以人为本的城镇化的快速发展，不仅会极大地促进经济发展，而且也会对社会建设、文化建设、政治建设、生态文明建设都产生重要的促进作用。

三、我国城镇化发展中面临的问题

虽然我国的城市化进程取得了巨大的发展，近年来更是以世界第一的速度在快速发展。比如，1998年，我国城市化人口为3亿人，2008年突破了6亿人，而到2012年，我国城镇人口规模首次超过农村人口，城镇化率达到了52.6%。随着我国快速推进城镇化战略的实施，城镇化进程必然将会加快推进，但在城镇化过程中也出现了一些问题需要引起我们的关注。

1、我国城镇化的效率不太高，导致土地利用粗放

长期以来，我国城镇化走的是一条低成本的依赖土地的扩张道路，有学者测算，我国GDP每增长1%，对土地的占用量是西方发达国家的5-8倍。这对于中国这样一个人口众多、人均土地稀少的国家来说，土地的利用效率不高，土地利用方式粗放。

2、在某些地区出现城镇化过快推进的现象，城镇化质量不高

在我国城镇化的过程中，由于部分地区出于政绩的考虑，出现了急躁冒进的现象。比如一些地区出现了过度的大拆大建，出现了不顾地方经济发展水平和人民群众的实际，过度的依赖房地产开发，把城镇化简单的看做就是发展房地产业，造成一些地方楼房建立起来了，但是却没有足够的入住率，甚至出现了媒体所谓的“鬼城”，这说明我国城镇化的质量不高。有资料显示，2000年至2012年，全国城镇建成区面积扩张了60%，而真正的户籍人口城镇化率在2012年只有35%。城镇建城区的面积扩张速度远高于城镇户籍人口的增长速度，而同期人均建设用地超过国家规定限额的30%。

3、城镇化过程中配套措施相对滞后

城镇化的过程是一个系统推进的过程，是以人为核心的经济、社会、政治、文化和生态文明建设的全面推进，也是民众福利普遍提高、社会保障不断健全、文明程度不断提高的过程。但在我国的城镇化过程中，有些地方为了完成任务，强制农村居民搬迁上楼，但不注重给农民提供非农就业岗位和收入来源，导致好心办坏事，让农民不满意。有些地方不注重加强公共基础设施建设，导致人进了城，上了楼，但有后顾之忧，也不适应城市的生活节奏和方式，降低了城镇化的质量。

四、加快推进我国城镇化发展的对策建议

加快推进新型城镇化建设是我国现代化建设的重要推动力量，也是重要支撑，面对当前城镇化发展中存在的问题，我们需要采取以下措施。

1、加强城镇化发展规划，提高城镇化发展过程中土地的利用效率

科学合理的发展规划是城镇化质量提升的重要前提和基础。在城镇化过程中要加强城镇化发展规划，用科学合理的发展规划，做好规划设计，避免“头痛医头脚痛医脚”式的城镇化发展战略以及盲目发展的城镇化发展路径，按照各地的经济社会发展状况以及未来城市发展的趋势和定位，制定科学合理的城镇化发展规划，并在实际的推进过程中真正贯彻执行。要通过加强城镇化发展规划，提高城镇化发展规划的科学性，来提高城镇化发展过程中土地的利用效率，减少对土地等重要战略资源的开发利用效率。

2、合理控制城镇化发展进程，实现加快推进与稳步提高的协调

我国已经确立了走新型城镇化的道路，而且世界经济发展的历程也表示，城镇化的发展必将极大地促进中国经济社会的快速发展。但在推进城镇化的过程中，要避免急躁冒进和不顾实际盲目推动的城镇化。要积极稳妥的推进城镇化，按照经济发展阶段、人民生活水平、民众的期待和各地的实际来合理的推进城镇化的发展，提高城镇化的质量和效益，努力实现加快推进和稳步提高的协调发展。

3、加强城镇化配套实施和制度建设，真正实现以人为本的城镇化

城镇化的核心是人的城镇化，而不是物的城镇化，不是高楼大厦，而是生活环境、生活习惯、行为方式等的全面的城镇化，因此，在城镇化的过程中，要加强城镇化配套设施和制度建设，加大公共基础社会投资和建设，提高新入城城镇局面的生活环境，提高新入城居民的生活便利，提高其熟悉和适应现代城镇生活的技能，真正把城镇化过程变成以人为本的城镇化，让人民群众在城镇化的过程中享受到福利的提高。（作者单位：海南师范大学经济与管理学院）

参考文献

[1]周其仁.城镇化进程中应注重“市场”作用[OB]，东方财富网，2013年5月6日

[2]华晔迪、徐海波.专家称2020年中国城镇化水平将达60%左右[N]，中国青年报，2013-07-07