新版工程量清单计价规范模式下造价控制之浅见

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【摘 要】随着国家《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）颁布实施，发包人应如何做好造价的控制，本文就新版清单计价模式下项目实施全过程对造价如何控制进行了探讨。

【关键词】08计价规范；造价控制；招标投标；合同；费用索赔；竣工结算

1 前言：

住房和城乡建设部的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称08规范）自2008年12月1日起实施，原《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2003）（以下简称03规范）同时废止，至今已有两年多。08规范与03规范相比，扩大了规范实施的范围和力度，强化了工程实施阶段全过程计价行为的管理，内容更加全面。根据目前市场的现状，结合本人工作实践，谈谈如何更好的在08工程量清单计价规范模式下做好工程造价的全过程控制。

2 项目实施前造价的控制

控制工程造价积极的意义是要促进建设、设计、施工单位等参与工程建设的各方加强管理，使有限的人力、物力、财力等资源得到充分的利用，取得最终的经济和社会效益。

2.1 设计阶段造价的控制：

优选设计方案，有效控制工程造价 工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重要部分。因此，建设单位在选用设计方案、审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，从建筑功能的实际出发，同时利用各种指标对建设项目总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，同时在保证性能、质量的前提下，选用合适的材料设备。

2.2 招投标阶段造价的控制：

2.2.1 提供完整的施工图纸,防范“不平衡报价”。要想有效的控制及防范建筑施工企业采取“不平衡报价”的投标策略，对于业主而言，就有必要充分认识目前国际通用FIDIC合同条件下的工程量清单及其由这一计价方式产生的不平衡报价技巧。没有设计深度到位的施工图纸提供给编标单位编制准确的清单，要想做好招投标工作是不可能的。另一方面图纸设计的不到位带来大量工程变更签证，不仅不利于造价的控制，而且给投标单位的“不平衡报价”提供了机会。“不平衡报价”方式是企业的一种投标策略，是合理的。但带来的结果可能是低价中标，高价结算，作为投资者要防范这种情况的出现。从根源上来说，是力求施工图纸的设计深度和质量，确保工程量清单的准确，减少设计修改带来的工程量的增加。

2.2.2 重视工程量清单编制单位的选择,编制较为准确的清单。工程量清单的编制是招投标中的一项重要内容之一。工程量清单是否完整、严谨、准确对招投标成功与否有较大的影响。08规范将采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责的条文升格为强制条文。这对工程量编制单位提出了更高的要求。所以发包人除了选择具有相应资质这一基本条件的工程造价咨询人外，还要着重选择经验丰富，专业齐全，有固定造价人员的造价咨询单位。

工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，严格按照08规范进行编制。每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，项目特征描述力求全面、准确和详细，以防止日后的工程造价追加。

2.3 加强合同管理工作

施工承包合同是建设方与承包方进行各种经济活动的依据与最高行为准则。工程实施过程中的一切活动都是为了履行合同，都必须按合同办事。以合同指导项目的施工，即对在施工过程中可能发生的扯皮、现场签证、施工配合等问题尽可能在合同中约定，保证项目顺利进行

2.3.1 合同的订立 工程量清单是施工合同文件的重要组成部分，实行08《规范》，就必须对施工合同加以重视。因为施工合同对于工程造价的约定，起着很重要的作用。施工合同可以约定因工程量变更如何调整综合单价；对于工程量清单的工程数量有误的或者设计变更引起工程量增减，哪些是合同约定幅度以内的，哪些是合同约定幅度以外的，这些都要在施工合同中明确约定．并且可能由于工程量的变更发生索赔和反索赔等情况。

2.3.2 风险约定 08规范要求招标文件和合同中明确风险内容及其范围。按照风险共担的原则，对风险进行合理分摊。对工程量的计算错误或工程变更所带来的风险应由业主承担，对投标所报的成本、单价等所带来的风险应由承包商承担。为了在合同的履行中，更好的界定和计算因风险所承担的责任和费用的支出，合同中应进一步明确有关风险约定的条款。如主要由市场价格波动引起的风险，合同双方应在合同中对此类风险的范围和幅度予以明确约定。

3 施工过程中造价的控制

施工过程中造价的控制是重点，把握不好将导致竣工结算造价的失控，影响最终的工程造价。主要工作内容包括：设计图纸变更、工程签证、工程进度款的支付、工程索赔等。

3.1 深刻领会08规范的精神，严把工程变更及签证审核关

工程实施阶段是投标控制最难、最复杂、变化最大的阶段，对涉及造价调整的变更联系单，监理、业主、施工企业均应按统一的变更输审核程序，层层把关，按合同规定及时核算。南京某建筑工地上施工方上报的工程签证，签证内容为要求增加基坑围挡的费用，施工方认为工程量清单中没有包含。而根据笔者对规范的理解，认为此项应包含在现场安全文明施工费中。据此，与承包商的进行了沟通，此项签证没有被认可。08规范的条文有很多明确的说明，一定要深刻领会其精神，掌握好其包含的内容，和工程的实际情况相结合，严格把好变更和签证的审核，这是在工程量清单计价模式下控制工程造价的关键环节。

3.2 工程施工过程中索赔的处理；

在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中，设计变更、现场签证、技术措施费用及价格是索赔的主要内容。对工程量清单计价的合同结构，其单项工程的综合单价不因施工难易程度、施工技术措施差异的变化而调整，减少了承包人的索赔。但是，若发包人提供的清单工程量与实际差异较大，或出现不可抗力的风险时，承包人的索赔也将大大增加。对索赔事项，要分清责任，及时处理。（1）出现工程量的错误，承包人不仅会通过因不平衡报价获取了超额利润，而且还会提出施工索赔。所以要求我们在工程中按照图纸施工，谨慎对待设计变更，尽量减少变更。（2）对于出现不可抗力事件，应秉承08规范的说明条文，按照原则承担隔着的责任和费用。

发包方也要注意加强自身的索赔意识，必要的时候在08规范规定的时间内，及时的提出反索赔。

4 竣工结算阶段造价的控制

竣工结算是整个项目造价控制的最后一关。08规范新增了竣工结算的条文，对竣工结算做了详细的规定。这使得我们进行竣工结算工作有了明确的依据，也将改善工程结算难的现象，这体现了08规范对工程实施阶段全过程计价行为的管理。

5 结束语

在总结03规范存在的问题后，住房和城乡建设部出台了08规范，它对规范建设市场的计价活动将产生长远的影响。对业主、承包商、中介组织、管理部门来说，需要有一个学习和适应的过程。在工程量清单计价方式下，面临的情况是复杂的，需要解决的问题很多，但是只要把握住对项目实施全过程进行造价的控制，就一定能够取得成效。

另外，为了能够合理有效控制与确定工程造价，首先自身还应具有以下几方面的能力：1、熟练掌握建设工程造价基础理论知识以及工程造价计价依据； 2、准确理解和把握建设工程施工合同内容；3、正确理解规范以及本省建设工程造价计价要求；4、全面了解建设工程各专业施工基础知识。只有这样，才能在造价控制中做到得心应手，化被动为主动。

作者简介：

耿平1977年出生，02年毕业于扬州大学工业与民用建筑，现在中大医院从事土建监理