治安搞不好就要承担责任
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刚刚履新两个月的刘志庚很忙。作为东莞的新任市委书记，日程表上有密密麻麻的工作等着他完成，还有的是计划日程之外，比如接受《望东方周刊》的采访――谈不上什么准备，也没有秘书在身边，就这样信手拈来旁征博引地说开去。
刘志庚说话声音很轻，温文尔雅。他是经济学博士。
上任以来，刘志庚做的动静最大的一件事是狠抓治安。记者随访了四位出租车司机，他们都认为东莞的治安“比去年好多了”。“治安是老百姓最关心的社会问题，现在人民生活富裕了，但没有安全感有什么用?外商不敢来投资，老百姓出门不敢提包。”他对《望东方周刊》记者说。
“如果年终辖区治安状况没有明显好转，这个地区的派出所所长就要下课。”像这样的“狠话”，文质彬彬的刘志庚在不同场合说了多次。
在今年4月3日的东莞市领导干部大会上，刘志庚代表市委、市政府公开向干部群众“立下军令状”，要求把整顿社会治安作为今年市委市政府为群众办成十件实事之头一件，确保年内实现社会治安明显好转，否则市委市政府要向全市人民检讨。各镇街党委政府也要作出同样承诺。后来，“检讨”一词被媒体“善意”地弱化为“道歉”。
刘志庚说：“怎么叫治安好转，不是我领导说好转就好转了，要老百姓说了才算数。”
连治安都搞不好，党和政府哪来的威信?
《望东方周刊》：很多人说东莞五年一个样，是这样吗?
刘志庚：我觉得五年还有些太长。东莞发展的速度从人口上就可以体现出来――一个地级市目前算上流动人口已经超过1000万人。在东莞，有一种很有趣的人口推算方法，而且可能比任何一种官方统计都要精确，那就是通过手机用户数量来推算：东莞移动公司用户880万个，东莞联通468万个，东莞铁通100多万，本市小灵通235万个，冲减掉没有手机的部分老人和小孩，以及部分人有两部或三部手机，怎么算东莞人口都超过了1000多万。
《望东方周刊》：从一个县升格到现在这样一个大城市，在管理方面会不会有什么问题?
刘志庚：现在的警力配置等都是按照户籍人口来定编制的，但东莞的大部分人口都是外来人口，这是我们城市管理服务中的一个很大的问题。我们的总人口数与深圳差不多，深圳警力有两万人，我们只有8000多人，况且深圳人口素质高，白领多，我们是蓝领多，在管理难度上就面临很大的挑战。但是东莞也有自己的城市管理优势。我们作为一个地级市，没有县一级的机构，这在全国是少有的。这样一种组织架构省略了一个累赘的中间层，减少不必要的行政成本，提高了办事效率。
《望东方周刊》：作为这样一个城市的市委书记，你现在最关注的问题是什么?
刘志庚：东莞本地人与外来人口的比例约为1：6，这在国内城市中也是少见的。人口的频繁流动也带来了治安的隐患，可以说现在全市对社会治安的关注度是最高的。老百姓对于GDP增幅多一个点少一个点感受并不明显，对政府建楼房多一幢少一幢要求并不很高，而社会治安则直接关系到百姓的切身利益，上街提心吊胆，那还要你这个政府做什么?现在一些地方好人怕坏人啊，所以我说对见义勇为的英雄一定要给予奖励抚恤，这是政府责任的一种体现。
《望东方周刊》：应该说过去市里也重视社会治安工作，但效果不尽如人意，你认为主要原因在哪里?
刘志庚：照我说就是一个力度问题。治安抓得好不好就是看你政府是不是来真格的。今年我们要为市民办成10件实事，社会治安好转位列10件实事之首。原来排在第一位的是基础设施，后来我们调整了次序。我向百姓承诺，今年年底治安一定要有明显好转，如果没有明显好转，市委市政府要向全市人民公开检讨。当然检讨不是目的，我主要是想表明市委市政府的决心。镇委书记镇长也要给地方百姓一个承诺，你身为一方官员却不能保地方平安，这个官儿就是失职的。发展是第一要务，稳定是第一责任。连治安都没抓好，你说这个责任要不要负呢?我已经放话给公安部门，到年底治安抓不好的派出所所长就地免职。
《望东方周刊》：你怎么看待官员向群众检讨或者道歉的意义?
刘志庚：这是一个政府起码的责任感。老百姓正当的、基本的要求都不能满足，就是失职，失职者就要负起这个责任，不光是检讨和道歉，群众如果不信任的话你就别当这个领导。这个信息传递出去后，很多老百姓写信给我，说就算治安没有明显好转，我也不希望你检讨，只要能看到你们尽了最大的努力就行了。多好的老百姓啊!只要你心里有他们，他们就能和政府站在同一战线上。但是无论怎样，政府还是要背水一战，没有退路。连治安都搞不好，党和政府哪里来的威信?
政协要设“外来工”界别
《望东方周刊》：你曾表示警察在人身安全受到威胁来不及鸣枪警告时，要采取果断措施，是不是说目前我们的警察在处理类似事件时还不够强硬?
刘志庚：我主张对持刀持枪的歹徒态度要强硬。我在深圳龙岗当书记时，针对社会治安形势严峻，鼓励警察采取果断措施，结果一年干掉16个穷凶极恶的歹徒，社会治安就改善很多，老百姓拍手称快。来到东莞后，我提议，有些情况鸣枪警告都来不及的，就要直接果断处理。我的这个说法一传出去，网上立刻炒得沸沸扬扬，但统计显示，86％的网民还是投了赞成票。
《望东方周刊》：东莞有没有什么具体措施解决警察开枪的后顾之忧?
刘志庚：对待保护人民利益的警察，如果他们碰到什么问题，我都要站出来，我要保护他们，这是老百姓拥护的，而且属于正当防卫。社会治安一定要采取强硬措施。抓治安就是抓发展、抓稳定、抓和谐、抓效益。最近我们组织干部去长三角学习，张家港市今年以来没有发生过一起路面抢劫案件，老百姓对治安的满意率在90％以上。这个数字多硬啊，实事求是地说，东莞能达到80％就不错了。
《望东方周刊》：有报道说东莞有相当数量的治安员，对于这部分人，政府如何有效管理?
刘志庚：我们有15万名保安员和治安员。实事求是地说这也是无可奈何之举。他们没有执法权，跟正规执法队伍相比，素质也比较低。不可否认，这些保安员、治安员大多数是好的，为东莞的和谐稳定做出了重大贡献，但也有一部分可能成为另一种隐患，有些治安员出身于工厂，对厂内环境十分熟悉，还有些因为与老板不和，出厂后当了治安员就想伺机报复。公安部说要取消治安员，我们认为一下子取消不妥。到现在整个广东都还没有取消。一旦取消，15万人失业的结果也相当可怕。
《望东方周刊》：除了增加警力严加防范外，你认为怎样才能从根本上解决群众的安全感问题?
刘志庚，我认为，社会治安治标治
本的关键，在东莞来说，就是“一端一断”。“端”就是“端窝”；“窝”即出租屋，清理出租屋就是清理犯罪分子的落脚点。近年来我市抓获的各类刑事犯罪人员90％以上是外来流动人员，治安，刑事案件90％以上与出租屋有关，去年90％以上的消防案件也发生在出租屋。出租屋租金收入是东莞近一半本地户籍居民重要的经济收入来源，是1／3无田无地原居民的主要经济支柱。出租屋及其租住人员已成为东莞社会管理的难点，社会治安的重点，人民群众关注的热点。实践证明，管好出租屋，治安好一半。我们将采取多种措施，按照“管住少数，服务多数”的原则，强化对“重点人”的监控管理，创新巡查管控机制，监督约束机制、考核评价机制，努力从源头上预防和减少犯罪，促进社会治安明显好转。比如，实行出租屋治安管理责任制，凡是出租屋内发生重大刑事案件，按照“一次性死亡”原则，收回出租屋租赁证，不得再出租。此外，在出租屋集中地段安装探头，也是我们的一个创新。“断”就是“断腿”，“腿”即摩托车，是犯罪分子作案的主要工具，所谓“飞车党”即由此而来，东莞现有摩托车约100多万辆，其中非东莞车牌的不少于30万辆；近年涉及摩托车的治安刑事案件占全市总数的31％，涉及摩托车的交通事故占全市总数的60％，所以要彻底整治摩托车。将组织有关职能部门联合开展限摩、查摩、销摩和堵摩的专项行动，重点检查非粤S号牌摩托车和无牌无证、假牌假证摩托车。对全市摩托车销售店和维修店进行清查整治，坚决取缔外地摩托车号牌代办点，清除清理一批制贩假牌假证、买卖无牌无证摩托车窝点，从源头上预防和减少“两抢”案件的发生。
另一方面，政府也要从根本上关怀所有在东莞的居民。流动人员在户籍地通常都是安守本分的，一旦流动起来因为生活所迫等因素影响，犯罪率会明显增加。所以我们也要采取措施增加流动人口的归属感。东莞有今天，离不开这些外来工，未来发展也要靠他们。今年我们准备适当放宽外来人口的入户问题。另外，一定要有人代表他们的利益，替他们说话。所以我在今年3月的市人大政协会议上提出，要设立外来劳工界别，让他们参政议政。
《望东方周刊》：过去东莞也出现过一些劳工受到伤害的恶性事件，有人说不能发展“断指经济”，目前的情况如何?
刘志庚：政府在这方面做了很多事情，那些不顾工人死活的黑心老板受到了应有的惩处。此外，这几年的产业结构调整也促使整个地区产业优化，类似的事件这两年再没有发生过。
《望东方周刊》：有人说珠三角的发展也让一些村民成了“新地主”，成了光靠卖地和出租房子就可以生活的“闲人”。在新农村建设中，东莞如何让这些人变成新一代农民或市民?
刘志庚：我的态度就是绝不能让现在的农民再成为过去的“少爷”和“二世祖”。为此，政府准备每年拿出10个亿，连续五年，解决农民就业创业问题。很多农民不愿意在工厂就业，瞧不上那点工资，这时村里就给一些补贴，目的就是让他们劳动。中国有个成语叫无事生非，所以一定要让他们有事可做，体会劳动的含义。
城市发展要兼顾长远
《望东方周刊》：东莞作为奇迹般崛起的大城市，在城市化和城市品位提升方面还有什么思路和目标?
刘志庚：在建城、整山、治水、修路、文教方面，市政府的投入是很大的。比如，我们投资6亿多元修建了东莞玉兰大剧院，投资10多亿元搞绿化，另外公园整治、污水治理等也拨了100多亿，关闭砖厂206家、采石场189家、水泥厂47家，清理生猪200多万头、家禽747万羽；建成污水处理工程18项，在建36个污水处理厂，2005年底全市生活污水集中处理率为13．2％，市区为72％，建成垃圾焚烧处理工程3项，总处理规模2800吨／日，全市生活垃圾处理率44．5％，市区达到100％。我一直在强调保护生态，不要只看眼前，不要有块地就想建工厂，喝着污染的水，吃着污染的菜，物质生活水平高有什么用?一定要兼顾长远，留一个好的生态空间给后人。
《望东方周刊》：很多人都说当官没有一个好身体是扛不下来的，你是怎样保持身体健康的?
刘志庚：在东莞当官，更需要一个好身体。因为这里的机关编制只能按本地户籍人口配备，实际上要管理大几倍的经济社会事务，大家做工作都是超负荷运转，身为领导业务工作和接待、应酬更多，没有好的身体当然扛不下来。从清远市调到东莞后，我离家近了，但回家反倒少了。好在我的身体还很健康!似乎没什么嗜好，就是我身体健康的最大保证。除了应酬之外，我基本都在家，不信你们晚上打电话来监督。闲暇时我也就上上网，看看报纸。我订了很多报纸，但大部分都是在车上拣着看的。现在东莞工作太多，我们压力很大。