城乡统筹发展过程中存在的问题及对策
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中图分类号：G206 文献标识码：A
内容摘要：本文以河北省涿州市为例，采用问卷调查方式，从农民的角度总结了当前统筹城乡发展过程中存在的问题与不足，并提出了合理规划农村建设用地，加强集约利用；统筹城乡产业发展，促进农民就业与加强失地农民的社会保障等对策建议。
关键词：涿州市 统筹城乡发展 农村建设
统筹城乡发展是党和政府在新形势下提出的缩小城乡差距、解决三农问题、最终实现全面建设小康社会总体目标的重大战略举措。同时，这也意味着在统筹城乡发展工作中，农村是核心，农民是最主要的受惠群体。
样本与调查说明
本次调查内容涉及五个方面：统筹城乡发展规划和空间布局、统筹城乡产业发展、统筹农村公共服务与基础设施建设、统筹劳动力就业和社会保障、统筹城乡社会管理。此次调查共涉及涿州市11个乡镇，34个村，其中统筹城乡发展试点村5个，新民居工程示范村3个。调查对象涉及种植户、养殖户、个体经营户、村镇干部等不同类型的农户。调查方法主要采取问卷调查法和访谈法。此次调查共回收问卷133份，其中有效问卷130份。调查问卷中部分属于单项选择，但有一部分被调查者在回答时，采取了多项选择方式，为尊重被调查者的意愿，在统计分析时，对每一项的选择均进行了加总，然后按加总的绝对数计算所占比例，比例数越高，说明该选项越重要。
在所调查的130个农户中，每户平均人口为4.27人，劳动力人数为2.58人；从农户所处的地理位置看，98.27%的农户位于平原地区，1.73%的农户位于山区；从每户的家庭年收入情况看，9.16%的农户家庭年收入低于5000元，28.24%的农户家庭年收入为5000-10000元，38.93%的农户家庭年收入为10000-20000元，23.66%的农户家庭年收入为20000元以上。
在调查对象中，男性76人，占被调查者总数的57.58%，女性56人，占42.42%，均为劳动力人口。而且从被调查者的文化程度看，大专以上文化程度的占24.24%，高中文化程度的占34.09%，初中文化程度的占30.30%，小学文化程度的占10.61%，而只有1人没上过学。此外，在被调查者中，14.50%的人担任过村干部，对统筹城乡发展的政策比较了解。由此可见，此次的调查对象具有一定的文化素质，信息接受能力较强，因而对调查所涉及的问题有较好的理解和认知。
（一）土地流转成为农村规划与布局的核心问题
在统筹城乡发展的过程中，要实现城乡对接，首先要改变的就是城乡的空间结构，把城镇和农村作为一个有机整体，一体规划，统筹建设，实现空间一体化。然而，当前在我国大多数农村地区空间布局散乱，居民住房缺乏合理规划，滥占耕地以及私搭乱建现象时有发生。农村空间规划与布局困难重重。在调查中，当问及“您认为当前您村的宅基地规划是否合理”时，49.24%的被调查者认为不合理，61.07%的农民表示本村没有整体建设规划，而且即使本村有整体建设规划，71.76%的农民对本村的建设规划不满意。同时，在那些要进行规划的村庄中，几乎家家户户都在自家院里或地里盖上建筑物或种上树，看上去极不协调也不利于生产和生活，大多数村民表示是为了获得更多的拆迁安置补偿金额。这种现象的出现归根结底是因为当前农村土地流转制度不健全，农村土地租金水平和宅基地补偿金额与当地城镇商品房价差距较大，农民得到的补偿款无法保障其日后的生活，因此只能通过增加地面附着物的办法增加补偿金额，弥补失去土地的心理落差。因此，要实现城乡空间一体化，就要建立合理的土地流转制度以及农民宅基地拆迁补偿安置机制，消除拆迁户的后顾之忧，让农民真正感受到城乡统筹发展政策的好处。
（二）农民对农村基础设施建设要求提高且更加注重精神享受
大多数农民都对本村的传统基础设施建设情况满意。有65.41%的农民对“村道路硬化情况”满意，69.17%的农民对“村对外交通便利情况”满意，59.40%的农民对“村生活用水水质情况”满意。然而，这些传统的基础设施已经不能满足当前农民的需求，在调查中，有56.06%的村民对“村文化娱乐设施”不满意，54.06%的农民对“村网络普及程度不满意”，52.27%的农民对“村公共卫生设施”不满意，67.42%的农民对“沼气等新能源的使用”不满意。在调查中，56.39%的农村没有文化活动中心，而当问及“您认为建设公共文化娱乐场所有无必要性”时，84.85%的农民认为“非常有必要，可以丰富农民的精神文化生活”。
（三）农村垃圾处理问题亟待解决
在调查中，当问及“您认为在改善农村生态环境方面，哪些是最急需解决的，选出前三位”时，结果显示，“及时处理垃圾”排在第一位，“化肥农药等有害废弃物的处理”排在第二位，“取缔污染工厂，净化空气”排在第三位。这说明当前生活垃圾已经严重影响农村的生态环境，而化肥农药等有害废弃物和工厂排放的废气不仅影响农民的身体健康和农业生产，也严重破坏了农村的生态环境。在调查中，有67.42%的农民对“本村的环境清洁程度”不满意。而且当前涿州农村地区大部分农民的生活垃圾处理和污水排放仍然处于粗放状态。在调查中，81.68%的农村没有污水处理设施，当问及“您是如何处理污水”时，50.39%的农民选择“随处排放”，而且当问及“您是如何处理日常生活垃圾”时，99.42%的农民选择“随意乱扔”，由此可见，尽管当前农村地区的村容村貌有较大改观，但是农村的环境清洁程度仍然较差。但在调查中，并不是所有的农村都没有垃圾处理设施，在统筹城乡发展的试点村，都“有固定倒放垃圾的集中地点”，而且据了解，本村垃圾处理非常及时，效果很好。因此，试点村也为非试点村在环境清洁方面提供了参照。在调查中，当问及“在垃圾、污水处理过程中，您最希望政府做什么”时，36.97%的农民选择“建立集中垃圾收集池或垃圾箱”，而且49.58%的农民希望“派人定时清理”。
（四）多数农民期望城市企业进入农村以增加就业机会
当前涿州市农村地区的乡镇企业普遍存在“管理水平落后”、“缺乏专业技术人才”、“产品技术含量低”以及“资金不足”等问题，从而导致大部分企业都处于勉强度日的状态，使得企业吸纳农村劳动力的能力降低，导致农村地区的工人工资偏低。因此，大部门农民都期望城市企业进入农村，获得稳定的收入。在调查中，当问及“您是否赞成城市企业进入您村”时，74.45%的被调查者表示赞成，并希望能够进入该企业务工。同时55.56%的被调查者期望进入企业的月工资为1000-2000元，30.16%的被调查者期望进入企业的月工资为2000-3000元，而当前涿州市农村地区企业务工人员的月工资平均为1200元左右。由此可见，大多数涿州农民都期望企业进入本村，从而获得稳定、较高的工资。但是也有一部分农民不赞成城市企业进入农村，主要是担心企业会乱占耕地和污染环境，因此，政府部门要加强对进入农村的企业监管，防止企业污染环境，保持农村地区发展的可持续性
（五）医疗卫生成为农民需求程度最强的公共服务
在调查中，当要求被调查者“选出三项需求程度最强的公共服务，并按照需求程度强弱排序”时，结果显示当前农民需求程度最强的是“医疗卫生”，其次是“垃圾处理”，处于第三位需求的是“交通”，这说明当前尽管已经实施了新型农村合作医疗制度，但仍然存在农民“看病难，看病贵”的现象，而且医疗费用支出仍是农民家庭支出的主要项目，因此，农民对医疗卫生的需求程度最强。“垃圾处理”成为农民对于公共服务的第二位需求。而对于“交通”，大多数被调查着反映，尽管村村通工程已经有效改善当前农村地区的公路建设情况，但离县城较远的农民出行仍然不太方便。大部分农民期望政府能够发展公共交通事业，方便农民出行。
（六）基本生活保障成为农民落户城镇最担心的问题
在调查中，当问及“您想不想将户口落户在城市或县城”时，53.45%的农民认为“无所谓”，且15.52%的农民“不想”落户城镇，而只有31.03%的农民“想”落户城镇。这说明当前涿州地区的农民还不太想落户城镇。究其原因，当问及“若不想落户城镇，您最担心的问题是什么”时，并要求被调查者按照重要程度对选项进行排序。结果表明，“住房”成为农民落户城镇的最担心的问题，其次是“收入”、“工作”、“子女教育”和“医疗卫生”，这些都是农民落户城镇的基本生活保障。因此，当前基本生活保障成为涿州农民落户城镇最担心的问题。
促进城乡统筹发展的对策建议
（一）合理规划农村建设用地并加强集约利用
针对当前农村地区空间布局散乱的现状，相关部门应按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，合理规划农村建设用地布局。居民点用地应继续推进中心村扩大工作，尽可能利用原有村庄的基础，少占或不占好地，节约用地；工业用地应以维护生态系统平衡为前提，保护环境，注意布局的社会效果，重污染型企业严禁布局在城镇的上风、上游和生活区内。此外，在统筹城乡农村规划与空间布局的政策实施过程中，要建立专门的督导部门，对试点乡镇和试点村的农村规划与建设实施情况进行指导和监督。
（二）统筹城乡产业发展以促进农民就业
在统筹城乡产业发展的过程中，要从全局发展的角度构建现代产业体系。建立健全城乡产业协调发展机制，促进城乡产业合理布局，促进三次产业有机融合、城乡生产要素有序流动和城乡产业有效对接，实现优势互补、协调发展。涿州市要充分利用区位优势，以北京、天津和保定市为依托，在保障农业基础性地位的同时，增加农民收入，努力发展集农业生产、生活、生态等功能于一体的可持续的现代农业。对于第二、三产业发展，涿州市在积极构筑与现代化中心城市相适应的产业发展体系的同时，要加快高开区和松林店工业区的园区和项目建设，大力发展新兴产业和高科技产业，使得全市产业结构进一步优化、城乡一体化和城镇化建设进程加快。此外，要打破农村劳动力与城镇劳动力在政策上、制度上的界限，让农民自由流动，自主择业，享受与城镇职工同等的生活待遇；努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力；各级政府要充分利用农村市场信息体系，拓宽服务的领域，做好信息服务工作，着力清理针对农民工的歧视性政策和各种乱收费，鼓励多部门、多渠道、多形式为农民工提供法律服务。
（三）加强失地农民的社会保障
调查显示，当前农村地区土地流转和宅基地转换机制尚未完善，农村土地租金普遍偏低，失去土地或宅基地的农民日后的生活保障仍存在许多问题，这是当前农村社会保障体系不健全造成的，因此，要解决好农村土地、宅基地的流转问题和无地农民的生活保障问题，首先要健全现行的农村社会保障机制，加大政府对农村卫生、文化等社会事业的财政支持，增加农村保险种类，加强农村社会保障工作的规范性，使农民能够公平合理地享受更多的公共产品。涿州市在推进城镇化进程的过程中，可以借鉴成都市温江区在推进城乡一体化，多形式引导农民向城镇和规划聚集区集中，促进农村居民生产生活方式转变过程中的做法，推行“两权换社保”路线，即以土地经营权、宅基地使用权换取社会保障，鼓励农民进入城镇社保体系，解决他们的基本养老和基本医疗问题，鼓励农民向非农产业转移，加速土地流转和规模经营，实现农业生产规模化、产业化、现代化，从而给农民带来长效的增收机制，最终达到城乡一体化的发展格局。
参考文献：
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