城管执法过程中存在的问题及改进方法

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【摘要】城市管理综合行政执法部门简称城管，它是近些年兴起的一种全新的执法方式，但在各种因素的影响下，城市管理综合行政执法部门这个城市的管理者形象一路下滑，甚至出现严重的形象危机，如何扭转城管的负面形象，让执法更和谐是我们值得关注和为之不懈努力的方向。

【关键词】城管执法；存在问题；改进方法

城管担负着管理城市的重任，肩负着维持城市秩序和提升城市文明的使命，城管主要依据1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》和与城市规划、环境、污染、道路等相关的法律法规，以及各地城市根据自身特点情况制定的地方性法规进行执法，管理城市[1]。作为一个城市的管理者，城市管理综合部门的出现在很大程度上解决了重复执法和交叉执法的一些弊端，然而，由于综合执法机关集多家处罚权于一身，在执法手段及执法环境和监督机制等问题上也不断的出现问题，使它所作出的贡献与其在社会大众中的整体形象及其不协调，电视报纸及近几年发展起来的各种媒介上，到处充斥着的是城市管理者在执法过程中的粗暴、蛮横的报道，砸摊子、小贩等等，导致城管形象严重受损。城管是一个城市的管理者，是代表着政府对城市进行管理，如果陷入严重的信任危机而得不到民众的认可和支持，那么城管将无法开展工作，将城市管理好也将是天方夜谭，那如何重塑城管形象，得到民众的认可是当前我们城市管理综合行政执法部门必须重视的问题，现笔者就浅谈一下在城管执法过程中存在的一些问题及改进对策。

一、执法存在的问题

（一）执法人员素质参差不齐

由于城市的管理复杂且任务繁重，需要更多的人来充实城管队伍，但又由于编制有限，很多城市的城管大部分都是雇佣编外人员，来自于社会上各行各业的人都有，因此导致执法队伍构成很复杂，人员素质参差不齐，部分城管人员文化水平程度不高，专业素养水平低下，没有受过系统且正规的法律学习，对自身的岗位要求理解不透彻，不能准确的定位自己的工作性质，同时不能把法律法规和城管的政策和内涵运用于实际执法工作中，在进行执法过程中，遇到问题没有有意识的去提高自己的沟通能力以及灵活应变的能力，只知道一味粗暴的执法，头脑里充斥着“官本位”思想，肆意滥用政府赋予的权利作威作福，实行“狐假虎威”式的执法形式，从而招致社会的非议甚至是发生肢体冲突等流血事件，现在是个信息开放的时代，经过各种媒介的报道和渲染后引起社会仇视情绪，使城管形象受到严重的损害。

（二）现行执法保障机制不健全

现在城管执法的依据是按照1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》和相关的与城市管理各方面相关的一些法律法规，迄今为止还没用一部专门的健全的关于城管执法的法规出台，社会在飞速发展，几十年前的法律法规显然已经跟不上时展的需要，导致城管在执法过程中的行为得不到有效的法律支撑，法律效力和地位得不到彰显，致使城管执法处于一种很尴尬的境地，当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，导致城市管理行政综合执法具有法律制裁的强制性，如果要顺利的执法，城市管理者拥有强制调查权强制执行权等等权利是必不可少的，然而在现行的法律法规中，城市管理者却并不具备这样的权利，对于拒不履行的处罚行为或是暴力抗法的行为时，我们的城市管理者往往是束手无策，或者是以暴制暴，因为它不具备公安机关拥有的拘留权，也没有法院拥有的强制执行权，所以很多违法行为得不到有效根治，违法者不是和城管打游击，就是敢于和其进行正面冲突，那些人往往在社会的角色中属于弱势群体，一旦发生冲突，舆论不然倒向弱势群。另一方面，在城管执法过程中缺少有效的监督机制是城管执法的一个硬伤，使得权利被某些不具有全心全意为人民服务的执法人员滥用，自由裁量处罚尺度，为所欲为的随意执法抹黑城管队伍。

（三）执法行为无策略、执法程序不规范

城管政策执行的目的是维护城市的社会秩序，执法的对象大部分是通俗意义上的弱势群体，许多人是为了养家糊口而不得不从事违法行为，而且他们所从事的行为都与老百姓的生活息息相关，给老百姓带来了很多的便利，这就使得在他们与城管发生冲突时，很容易得到社会的同情。城管执法相对人的来源、社会背景、文化程度、职业、个人性格等方面非常复杂，这也决定了他们对城管执法的要求呈现出多元化特征，加剧了城管执法主体执法的难度[2]。针对城管人员的处罚形式的执法，侵害了迫于生存压力的小商贩的直接利益，致使有部分人就会暴力抗法，面对暴力抗法的人，有些城管人员无计可施，也只有以暴制暴，以更野蛮的方式在惩治抗法者，就出现了掀摊子、强行没收物品、围追堵截、穷追猛打等不正当的执法行为。在执法程序上，有些城管的不规范执法也是引起不满的另一原因，一些执法人员在执法过程中行为过于随意，扣押物品不开具清单，甚至是罚款不给收据，执法不公、执法腐败的情况时有存在，所以进一步导致城管形象受损。

二、改进方法

（一）树立服务理念，提高执法素质

要强化城管的人员管理，加强招聘环节，通过层层筛选确实把一些高素养政治思想过硬的人员吸收进队伍，在对人员的培训上，除了要定期的进行岗位培训外更要加强思想教育的培训，灌输全心全意为人民服务的理念，摒弃“官本位”等不良思想，做到文明执法，依法执法。

（二）完善相关法律法规

法律的出台对于维持一个国家的社会秩序起着不可估量的作用，目前在城管执法过程中的一个硬伤就是执法依据不足，法律地位不明确，民众不认可，现在急需解决的就是出台一部专门的城管执法的法律法规，尽快建立一个健全的有效的监督机制，使城管在执法过程中有法可依有据可循，避免的现象发生，也利用社会对法律的敬畏心理来震慑存在违法行为的人。

（三）人性化管理，技巧化执法

城管执法，不能一味的进行打压和灭绝政策，要根据具体情况具体执法，做到人性化执法，对确实属于弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法[3]，对于一些只能靠摆摊设点来谋生的小摊贩，政府相关部门根据市民的需要来设立专门的经营地点来引导他们守法经营，运用疏堵结合的方式，缓和与社会底层的尖锐矛盾，也可以减少管理难度。同时在执法手段中，也要加强宣传，积极向社会做政策宣传，让社会理解城管，并引导社会也参与到执法行为当中来。

（四）营造良好的舆论气氛

现在的互联网以及各种媒介的发展使得信息的传播已经非常发达，有时一个小细节在别有用心的人的炒作下就可能引发为社会问题，所以要营造良好的舆论气氛的前提是，城市管理者作为一个相对来说的强势方，要时刻注意自己的言行，时刻牢记我们只是人民的公仆，真正的在执法过程中做到文明、公平、公正。同时除了执法之外，也要加强城市管理工作的宣传，让社会了解城管，从真正意义上来理解城管，积极用各种形式向社会做政策宣传，让社会大众都能意识到城市管理人人有责，每个人都是城市的管理者，自觉自发的参与到协助进行城市管理的队伍中来，使城管不再处于一部分人的完全对立面。塑造城管新形象，增加城管公信力，对于构建和谐社会，建设文明城市有着很重要的现实意义，相信随着法律及各项机制的完善，社会的发展，城管执法也将走出困境。

参考文献

[1]黄闯.城管形象的危机致因及重塑路径[J].福建行政学院学报，2011， 1.

[2]张玉磊.我国城管执法的现实困境与对策[J].山东省经济管理干部学院学报，2007， 3.

[3]张丽.浅析城管执法中的弊端[J].管理学家，2011， 12.