谈建筑工程预算管理主要问题及对策
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摘要：工程预算管理是工程项目管理的一个重要组成部分，在工程投资管理中起核心主导作用，工程预算是工程的预期价格。本文分析了建筑工程预算管理存在的主要问题，探讨了加强建筑工程预算管理的对策。
关键词：建筑工程预算管理对策
中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：
建设项目工程预算全过程跟踪是建设项目管理的重要组成部分，也是工程造价由静态控制向动态控制的转变。建设项目工程预算是对建设项目从前期、实施、竣工结算的各阶段、各环节工程资金进行全面的、全过程的监督和控制。预算管理作为现代工程造价的一种重要方式，已经在大中型建设项目中被广泛应用，并且取得了明显的社会效益和直接的经济效果。工程预算是一项专业性很强的工作，随着我国经济体制改革的深入进行，工程预算管理也发生了根本性的改变，但在实际运行中仍会存在一些问题需待解决，以下对影响建筑工程预算准确性的因素入手，探讨了控制预算的有效措施。
一、建筑工程预算管理存在的主要问题
1、缺乏全过程动态管理的思想
一项完整的建筑工程是从建设单位到设计单位再到施工单位的一项从“图”到“物”的综合性动态过程，但是我国目前的建筑工程预算管理工作还处于阶段性管理的时期，缺乏全过程动态管理的思想。由于相关单位在造价管理方面缺乏统一认识和规划， 导致出现建设单位只重视工程的质量与进度， 而忽视从经济效益的角度进行监控； 设计单位往往侧重于项目工程的设计细节和方案制定， 而缺乏对设计方案造价指标的控制范围和约束程度的重视，导致设计的方案并不优化，预算投资额较高；对于施工单位来说， 要获得招标项目就要尽可能地降低标底，但却往往导致在施工阶段实际费用超出预算费用， 短期内出现资金短缺，建筑成本消耗过高，项目投资管理失控。同时，由于建设工程资金借贷利息压力不断增大，影响整个建筑施工的进程，造成相关建筑企业以及金融机构遭受损失。
2、工程预算确定方法相对滞后, 工程量计算不科学
我国现行的工程预算主要是根据计价工程内容, 以现场勘察为基础, 编制投标施工组织设计或初步施工方案, 确定设计工程量的施工方法以及措施性工程量, 确定方法是静态, 与市场经济的发展而言是相对滞后的方法, 是根据招标图纸设计工程量、施工组织方案确定的施工措施工程量、招标文件中的计量与支付条款和预算定额子目的口径大小四个要素, 以工程量清单计价工程细目为编制单元计算出来的工程量, 定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础,并且新增补的定额往往缺少代表性, 这造成了工程量计算取费的差错。
3、未能全面推行限额设计, 设计工作没有得到应有的重视和监督
目前我国在工程建设的设计与招投标制度管理中存在许多的漏洞, 未能全面推行限额设计, 设计工作没有得到应有的重视和监督, 设计单位管理体制不完善, 片面追求设计的工作量和经济效益, 缺乏精品意识。同时, 在现行的管理体制下, 一些承发包单位在编制标底或投标报价时故意压低或抬高工程预算造价, 使部分工程项目的造价偏离了正常平均水平。
4、预算管理人员素质不高, 不适应造价管理工作的需要
主要表现在专业技术素质差, 不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题,投资预控能力差,大量的工作仍停留在事后处理阶段, 另外是组织协调能力不强, 不能很好的处理工程项目各主体间的关系,同时, 缺乏经济和法律知识, 处理索赔能力差。
二、加强建筑工程预算管理的对策
1、加强工程建设全过程的、动态的预算管理
从工程设计阶段的图纸审查、人员管理、限额制定，到工程施工阶段的合同管理、设计变更、施工现场造价的控制管理和全过程控制系统的建立，最后到工程款结算时的决算管理等等，要实行全过程的控制，全方位的动态管理方式。通过对工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，制定合理的工程静态投资，充分预测工程的动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段和施工阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，要同设计方案对照检查; 对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，还应请有关部门追究责任。在建筑工程施工中，必须要全过程实时动态跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动，认真分析其变动的原因并及时采取相关的应对措施，发挥工程预算管理的能动作用。
2、加强预算工作的统筹管理
预算工作的统筹管理是一个重要的方面，对于同一个工程项目，建设单位施工企业、设计单位对工程预算的理解和运用是有区别的，甚至是矛盾的。在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一单位的利益不利于工程预算管理和项目管理。施工建设单位要发挥自身在工程预算管理中的核心作用，具备统筹全局的意识和观念，改变不同参与单位的孤立性、对立性，切实加强各方面的统筹管理，还要将施工设计阶段的限额设计和施工阶段的投资控制及成本控制有机结合起来。具体应该采取以下措施: 首先要加强限额设计和考核工作。限额设计有利于投资估算及设计概算的有效控制，有利于投资估算及设计概算的合理修正，有利于提高设计者的经济意识与责任意识。建设单位必须以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。其次要加强施工过程的投资控制。建设单位在施工过程中的投资控制重点是加强合同管理、设计变更的管理。规范并严格实行设计变更管理有利于合同造价的实现，这样有利于工程预算的有效控制。最后是加强成本分析和成本管理。施工企业是工程项目实施阶段的主体单位，预算管理的核心内容是加强人、材、机的成本分析、核算，以提高施工企业的整体获利能力。这样有利于降低工程造价。施工建设单位要从建设项目的整体效益出发去分析和考核工程的成本，重视时间价值，重视项目的全寿命周期成本。
3、使用先进的编制方法，提高预算编制的准确性
工程预算管理要采取现代化的先进方法，避免过去那种静态、呆滞的编制方法，是预算编制更加靠近市场的变化程度，价格贬值要更加体现动态性，贴近市场，切合实际，使价格编制充分市场化，能够满足不同类型、不同水平承包商价格的差异变化和各地区、各行业的预算定额、取费基础、取费标准，避免实际工作中的编制误差与错误，保证预算编制的准确性。具体从以下三个方面入手: 首先要加强工程造价信息系统的建设。加强工程造价信息的可靠性、公正性以及时效性，使工程的人工、材料、机械等要素的价格市场化程度和透明度提高。其次是加强工程造价咨询业的发展与管理。强化造价人员业务培训，提高执业道德规范，进一步规范工程造价从业人员的注册管理和跟踪管理。最后是加强工程预算编制的审核和考核制度。各个造价咨询单位应自觉加强工程预算编制的审核工作，提高工程预算的准确性，进而提高其造价咨询服务质量和竞争力。
4、加强工程预算定额的调整
由于建筑工程新材料、新工艺、新技术的不断发展，给工程预算定额带来了一定的不确定性。建筑材料和设备材料的大幅度调整使过去那种静态的预算定额方法已经不能适应市场的变化，所以要结合动态预算管理，合理调整预算定额，把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去，使之逐步市场化。
5、全面提高预算管理人员的综合素质
由于建筑工程结构的复杂性，对于预算管理人员的要求也就很高，工程预算需要一批具备先进的专业知识，也具备熟练实际经验的预算管理人员。众所周知，建筑工程项目预算专业性很强，集专门性、知识性以及技术性于一体，不但需要预算人员具备先进的专业知识，还要求他们熟悉掌握国家的法律法规。而且，在实际施工过程中，要对施工工艺、建筑材料、人工、机械设备以及工程计算定额方面熟练掌握。要加强和完善建筑工程造价的控制，就必须要加强预算管理。所以，对预算管理人员素质的培养，对提升工程预算管理水平是很有利的。重视预算人员的培训工作，本着与时俱进的原则，结合工程实践，补充学习全新的专业知识，将新的理论应用于实际中去。组织多层次、多规格、多渠道的培训。多层次是针对不同文化层次和技术水平的预算人员进行普遍的带有强制性的培训。多规格不仅是针对预算人员进行的培训，也是针对相关造价管理人员进行的业务培训，便于在实际工作中相互协调。多渠道就是指在工程实践中来指导学习，从具体的建筑工程项目中学习相关知识。
参考文献：
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[2]董晓龙. 浅谈工程预算在工作中的弊端及应对措施[ J] . 四川建材, 2008( 02) : 229- 231.