蓝色硅谷建设中政府作用机制研究
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[摘要]在蓝色硅谷建设中应当明确政府的功能定位，建立适合蓝色硅谷发展的政府作用机制。文章阐述了蓝色硅谷、政府作用机制等相关概念，在借鉴世界科技园区建设成功经验的基础上，基于我国特有的社会环境和经济制度，设计了在蓝色硅谷建设初期、快速发展时期和可持续发展时期的政府作用机制。
[关键词]蓝色硅谷；政府作用机制；美国硅谷
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）07-0113-04
山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，赋予了青岛市在蓝色经济区建设中的“龙头地位”。为更好地发展蓝色经济，青岛市依托在海洋科研、海洋产业和资源环境等方面的优势，确立了青岛市未来蓝色经济发展的重要走向——建设蓝色硅谷的重大战略。在蓝色硅符开发建设中，政府作为重要的利益主体，对蓝色硅谷的建设发展起到巨大的推动作用，如在蓝色硅谷权限归属、行政审批、土地征收利用以及客观存在的“市场失灵”等问题的解决上，在基础设施、涉海高新技术产业、科研机构和研发平台建设中，都需要政府的规划引导和参与协调。如何科学界定和适时发挥政府在蓝色硅谷不同建设时期的作用，对蓝色硅谷的建设和发展至关重要。
一、蓝色硅谷及政府作用机制的概念界定
（一）蓝色硅谷
蓝色硅谷是以海洋为主要特色的高科技研发和高科技产业集聚的区域。在蓝色硅谷中，海洋科技、教育、文化和高新技术产业相互渗透，基础性海洋研究、应用性海洋研究与蓝色经济研究相互衔接，国内外学术交流、商务往来与经贸合作相互融合。因此，蓝色硅谷是海洋科技的研发中心、科研成果的孵化中心和科研人才的集聚中心。。
蓝色硅谷空间布局实行“一区一带一园”。“一区”即蓝色硅谷核心区，重点实现科技孵化和创新驱动、科技创新综合服务；“一带”是指一条海洋科技创新及成果孵化带，集中布局科研院校和科研服务平台；“一园”即高新区胶州湾北部园区，是蓝色硅谷战略性新兴产业发展区。
（二）政府作用机制
机制是基于一定方式使作用对象能够正常运行和发挥预期功能的运行体系。在本文中，机制特指基于法律法规和政策制度使蓝色硅谷正常建设和发展的运行体系。
政府作用机制是指在一定时期内政府通过制定政策和制度对作用对象运行产生影响的过程。所谓蓝色硅谷的政府作用机制，是指在一定时期内，各级政府为推动蓝色硅谷的建设和发展而确定自身作用行为，通过一定方式对蓝色硅谷的运行产生影响，并随着蓝色硅谷的发展而不断改变自身作用行为的过程。
政府作用行为由多个子系统构成，这些子系统包括公共服务、政策制度和市场监管等。政府从这三个子系统层面上对蓝色硅谷实行引导监督和服务管理，而蓝色硅谷的发展又反作用于政府作用行为，促使政府根据蓝色硅谷的发展不断转换作用行为，使政府作用机制适应蓝色硅谷的发展要求。
二、国内外科技园区政府作用机制的经验借鉴
（一）国内外科技园区政府作用机制经验分析
在世界著名科技园区（如美国硅谷、台湾新竹科技产业园、上海张江高科技园）的建设过程中，政府都不同程度地参与了园区建设，制定和实施了一系列的政策措施，形成了各具特色的政府作用机制。
1.美国硅谷。美国硅谷的建立来源于大学，采用了以市场为主、政府为辅的作用机制。政府对硅谷的发展发挥间接和隐性的作用，很少直接介入，完全靠市场运作，基本上采用完全放任式管理方式。政府主要通过制定各种适当有效的法律政策来推动硅谷的发展，将自己的角色定位于提高办事效率，完善内部管理制度，为高科技公司服务。在硅谷成立初期，国防支持和政府采购措施对硅谷的高新技术产业发展产生了巨大的引导和促进作用，政府对新技术的需求是硅谷早期成功的决定性因素。在硅谷发展过程中，政府的作用主要是提供初始市场、土地规划用地，支持开发和生产技术以及高科技人员的教育和培训。但是，近几年硅谷的快速发展带来了许多公共性的问题，政府开始采取与中介服务组织合作的方法，研究硅谷内基础设施建设、区域环境规划等。总体来看，美国硅谷的发展经历了由放任自由到规划调控的转变。
2.台湾新竹科技产业园。台湾新竹科技产业园是在地方政府规划下建立起来的，政府是园区的管理主体，是同区发展的重要推动力量，采取了“政府主导、市场机制有机配合”的作用机制。在新竹科技产业园区的开发建设中，政府与市场紧密结合，将自身定位于公平、公正的市场引导者和市场秩序的维护者，将市场主体的角色完全还给企业，有效地促进了科技产业同区的建设。在产业同成立初期，台湾政府是园区建设的主体，设立了科学工业园区指导委员会和科学园区管理局，具体负责园区管理工作。指导委员会和科学园区管理局制定了科学发展规划，确定了建区方针和园区主导产业等，保障了园区建设的有序进行。在快速发展时期，制定了一系列的政策措施和规章制度，使园区管理逐步走上了科学化、规范化的道路。在发展成熟时期，园区建设出现了一系列问题，如园区建设基础资源已不敷使用、综合成本上升等，由此，政府开始重视园区服务支撑环境和发展氛围建设，并适时改变园区的发展方向，由制造中心向全球创新高地发展。
3.上海张江高科技园。上海张江高科技园是在我国浦东新区开发建设的大背景下建立的，完全采取政府主导的发展模式。上海市政府提出“聚焦张江”发展战略，制定园区建设发展的《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》，简称“十九条”政策，市政府所属各局也采取相应的配套措施来推动园区的建设，由此形成了以政策为导向的政府作用机制。在张江科技园区成立初期，沿用了“以企代政”的作用机制，政府设立张江高科技园区开发公司作为园区开发的主体，管理园区的开发建设。在快速发展时期，实行政企合一的作用机制，政府成立园区办，作为派出机构，具体管理园区的公共事务。从2004年至今，实行政企分离的作用机制，企业与政府各司其职，各自管理自己职权范围内的事务。
（二）国内外科技园区政府作用机制对蓝色硅谷建设的启示
从世界著名科技园区的建设和发展来看，政府作用的正确发挥对园区建设成败和可持续发展至关重要。由于资源禀赋、区位条件、产业基础不同，各国（或地区）的科技园区政府作用机制差异较大。然而。政府作用机制并不存在好坏之分，只存在能否与地区和资源条件相适合的问题。通过对国内外科技园区政府作用机制建设成功经验的总结，我们可以得到如下两点启示。
1.在蓝色硅谷的不同发展阶段，应采取不同的政府作用机制。从美国硅谷、台湾新竹科技产业园区、上海张江高科技园区政府作用机制的建立情况分析，政府都根据园区的不同发展阶段，不断改变自身的作用来适应园区建设发展的要求。蓝色硅谷的建设发展也不例外，单一的政府作用机制不可能长期有效地适应蓝色硅谷的发展要求，必须随着蓝色硅谷的建设和发展，适时转变蓝色硅谷的政府作用机制，使政府的作用及职能符合蓝色硅谷的发展。
2.政府作用保障蓝色硅谷建设有序进行。无论是美国硅谷还是台湾新竹科技产业园、上海张江高科技园，政府都在园区建设发展中起着重要作用，所不同的只是参与的方式和程度存在差异。政府通过制定一系列的政策措施和规章制度为园区营造良好的服务环境和发展氛围，使园区管理逐步走上科学化、规范化的发展道路，为园区的持续快速发展提供了有力的保障。作为我国第一个蓝色硅谷，其建设发展同样需要政府的行政推力，通过政府制定规划和各种法规政策为蓝色硅谷的发展保驾护航。
三、蓝色硅谷不同建设时期政府作用机制研究
目前，国内外一些学者从产品、产业、技术和集群的生命周期理论等方面对高新区生命周期理论进行研究。如闫国庆等将开发区的生命周期分为创建期、成长期、转换期、成熟期和回归期；郑静、薛德升、朱竑认为，城市开发区一般经历起步、发展、分异和成熟四个发展阶段。蓝色硅谷作为政府制度构建的科技园区，受园区内不同利益主体的影响，必然存在明显的周期性和阶段性。深入研究基于蓝色硅谷生命周期理论的政府作用机制，为政府制定蓝色硅谷发展的相关政策和制度提供理论和技术支撑，有助于蓝色硅谷的可持续发展。
本文根据我国特有的经济制度和社会文化环境，以及国内外科技园区的建设经验，将蓝色硅谷发展阶段划分为建设初期、快速发展时期和可持续发展时期，并据此划分设计了蓝色硅谷政府作用机制。但在不同的发展时期和具体的外部环境作用下，政府的支持和干预力度应有所差异，应在蓝色硅谷不同的建设时期，确定政府的功能地位和作用机制，充分发挥政府的作用，推动蓝色硅谷的发展。
（一）蓝色硅谷建设初期
纵观国内外科技园区发展历程，仅仅依靠市场力量的调节，蓝色硅谷在短时间内难以形成较强的凝聚力和竞争力，基于此，需要政府强力推动和支持。同其他欧美国家沿海城市相比，青岛市在资源、市场、技术等方面存在一定的差距，综合优势不明显，建设蓝色硅谷需要政府作为主导力量来推动。况且，国内涉海科技资源的整合，涉海科研人才、科研机构和高校、高新技术产业等要素的集聚，都需要各级政府的参与协调。因此，在蓝色硅谷建设初期，应建立以政府管控为主的作用机制，以充分发挥政府的主导作用。
蓝色硅谷建设初期的基本特征是：基础设施不完善，服务机构不健全，入驻的涉海科研机构、高新技术企业数量少，研发体系亟待建立，蓝色硅谷内各参与主体之间联系松散，市场体系不健全，蓝色硅谷发展缓慢。在这一时期，政府主要任务是通过财政、土地、税收等方面的支持和优惠，使蓝色硅谷在短时间内形成要素集聚优势和生产成本优势。政府的管理控制作用具体体现在以下方面。（1）制定《青岛蓝色硅谷发展规划》，设立青岛蓝色硅谷管理委员会，高效管理日常行政事务。（2）推进蓝色硅谷基础设施建设，如蓝色硅谷道路设施、千万平方米的孵化器、专家公寓、创业服务中心、创新科技园等建设。（3）制定各种优惠政策和管理条例，如《青岛蓝色硅谷支持创新创业加快发展的若干政策》、《青岛蓝色硅谷项目准入条件及评估管理暂行办法》、《蓝色硅谷产业指导目录》和《青岛蓝色硅谷关于引进和扶持高层次人才创新创业发展暂行办法》等。（4）建设蓝色硅谷规划馆，举办境内外各种宣传推介活动和搭建各种招商引资平台，加强蓝色硅谷与外界的联系，吸引涉海高新技术企业、科研机构、高等院校等人驻蓝色硅符，初步营造起蓝色硅谷建设发展的内外部环境，为蓝色硅谷的快速发展奠定基础。
（二）蓝色硅谷快速发展时期
在快速发展时期，蓝色硅谷逐步进入“弱制度化”阶段，政府职能逐渐弱化，政府初期的制度政策逐渐转化为蓝色硅谷内在示范效应和集聚效应，由此进入蓝色硅谷自我强化阶段。因此，政府作用机制也必须进行相应的转换，即由管理控制向激励引导、服务监督转换，形成政府和市场并重发挥作用的机制。
蓝色硅谷快速发展时期主要特征是：蓝色硅谷核心区管理委员会步入正轨，法规政策逐步健全，大部分基础设施已经完善，涉海高新技术企业、科研机构和高校数量增加，中介服务组织在蓝色硅谷运作自如，蓝色硅谷文化逐步形成。这一时期政府应建立和完善硅谷的各种运行机制，使蓝色硅谷发展适应市场化和全球化的背景，为蓝色硅谷发展提供优良的制度软环境，提升蓝色硅谷的竞争力。政府的监督引导作用具体体现在以下方面。（1）完善市场体系。加快各种功能和各种层次专业市场的培育，完善市场体系、资本市场和市场制度，健全市场规则。在尊重市场规则的基础上，加强政府的监督引导作用。（2）建立涉海科研机构和涉海高新技术企业数据库，加快蓝色硅谷信息管理系统建设，为蓝色硅谷建设提供数据支持。（3）建立健全各种中介组织。颁布中介服务组织成立的法规政策，进一步加强中介服务组织的建设，如管理咨询公司、审计公司、证券公司和法律服务机构等。建立交流合作机制，加强中介服务组织与蓝色硅谷之间的联系，发挥好中介服务组织的服务功能，降低政府的管理成本。（4）切实保护知识产权。编制和实施《蓝色硅谷知识产权战略实施纲要》，加大知识产权保护和知识产权人才培养的力度，建立蓝色硅谷知识产权资源库。（5）建立产学研合作机制。积极引导企业与科研机构及高校的联系，搭建技术合作研发平台；建立自主创新网络机制，提升技术研发和高科技成果转化的能力。（6）拓宽融资渠道。设立蓝色硅谷创业投资基金和提供融资服务的科技银行，加大对涉海高新技术产业的资金扶持，向重点或优势涉海高新技术产业投资。（7）健全人才引进和培养机制。积极引进海内外涉海高科技人才，建立海洋科技人才的培养机制。
（三）蓝色硅谷可持续发展时期
在可持续发展时期，政府引导监督职能应逐渐弱化，根据市场的行为能力，做好自身的作用行为定位，采用“以市场为主，政府为辅”的管理模式，形成以服务为主的政府作用机制。
这一阶段蓝色硅谷的主要特征是：基础设施完善，涉海高新技术企业、科研机构和高校已达到一个相对平稳的发展状态，内部市场体系、创新创业机制、人才引进和培养机制、投融资机制趋于成熟，蓝色硅谷文化形成，蓝色硅谷发展进入良性循环阶段。在这一时期，政府应根据国内外环境的变化，对已有的法规政策不断地进行充实完善，并严格执行，营造一个安全稳定的经济社会环境，保证蓝色硅谷健康运行。进一步完善社会文化建设，加强对蓝色硅谷建设的诚信教育，树立诚信为本的发展理念。促进技术、信息的流动，提高信息服务质量，减少“市场失灵”所带来的影响。提高蓝色硅谷对市场的适应性，构建良性的蓝色硅谷循环发展系统。同时，努力减轻因科研机构、高新技术产业高度集聚所产生的交通、环境、住房等方面的压力，解决企业研发、生产成本增加等问题，延长蓝色硅谷的生命周期，促进蓝色硅谷可持续发展。