20世纪美国农村学校布局调整策略及对我国的启示

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摘要：20世纪，美国采取学校合并和建立学校交通制度等一系列配套措施对农村学校布局进行了持续的调整。其渐进的政策推行以及各项政策间的相互补充、配合，是实现农村教育资源有效整合的关键。我国农村学校布局调整政策在实施过程中存在盲目撤点并校、过度关注寄宿制学校而忽视公共校车制度建设、配套设施偏离“就近入学”原则等问题。合理借鉴美国农村学校布局调整的策略和经验，有效利用小规模学校，以寄宿制学校与校车“两条腿走路”，是现阶段实现我国农村教育资源整合的合理逻辑。

关键词：农村学校；布局调整；撤点并校；寄宿制学校；校车

中图分类号：G649 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2014）01-0089-06

自19世纪中期开始，美国人逐渐认识到。建立集中、规模较大的学校能够确保学校教育的实施，同时也是提高教育质量和效率的基本手段。美国社会工业化对人口的聚集效应及其所带来的乡村聚落萎缩，直接导致了农村地区仅有一位教师或一间教室的“一师学校”（One-teacherSchool）、“一室学校”（One-room School）的大量存在。在这些学校里，某些基本的现代教学原则，如分班、分年级教学都难以实施，儿童的学习时间和学业水平也因此受到影响。

在对城市优质教育的追求和城乡教育平等的民主意识的影响下，1895年，美国全国教育协会（National Education Association）成立“农村学校12人委员会”。该委员会于1897年公布报告，对19世纪后期个别地区关于学校合并的自发措施给予积极的肯定，同时迫切要求对农村学校实行集中化管理。之后不久，实践层面的学校布局调整在美国各地逐步展开。进入20世纪之后，这一进程大大加快，而且在地广人稀的农村地区，学校布局调整进行得尤为深刻和普遍。

一、学校合并：美国农村学校布局调整的实现方式

进入20世纪，美国兴起了一场包括农村教育在内的促进农村社会变革的“农村生活运动”。农村学校的合并由起初零星的、自发的行为逐渐演变成为席卷全国且持续进行的“学校合并运动”。

（一）学校合并的两次高峰

1911年，印第安纳州新增合并学校13所、明尼苏达州新增60所、堪萨斯州75所、华盛顿州120所、俄克拉荷马州86所、弗吉尼亚州100所、路易斯安那州210所、艾奥瓦州60所。在一些地区合并学校的学生已经占据绝大多数，如：马萨诸塞州小规模学校的数量是合并学校的两倍多。但多达96%的学生在合并学校就读。1919年至1929年间。美国南部农村地区一师学校数量减少37%，西部地区减少32%，东部地区减少23%，形成了学校合并的第一个高峰。虽然在20世纪30年代，经济大萧条对学校合并运动产生了很大冲击，但是直至第二次世界大战期间，学校合并运动依然以各种方式坚持进行。在20世纪20年代，全国约有31%的中小学教师在一师和一室学校任职，到1940年则降为15.2%。

20世纪50年代到60年代，美国在经济复苏和苏联卫星上天的内外因素作用下，再一次掀起学校合并的浪潮。同时，以詹姆斯・科南特为代表的教育人士重新提出小规模学校无法提供现代社会所需的教育，应当以大规模学校取而代之的观点，这更加剧了农村学校布局的进一步调整。50年代初，美国的“一师学校”大约有6万所，经历了这一轮的合并，到70年代年下降到0.2万所。此后，学校合并运动趋于平稳。到20世纪末，学区数量由30年代的12万多个减少至不到2万个，公立学校数量也由近20万所减少到6万所。30年代初美国公立小学有238306所，其中的“一师学校”就有149282所，占62.64%，在学校合并运动的推动下，到2000年仅剩下411所，只占到很小一部分。

（二）学校合并带来的变化

根据图1和图2所呈现的数据，在学校合并运动的持续、有力推动下，美国在保持人口持续增长的同时，公立学校的数量逐渐减少。学校规模大幅度提升，到2000年学校平均规模约是1900年的9-10倍，基本达到了19世纪末20世纪初拟定的整合学校规模。学校规模和数量的变化，直接导致了学校布局的变化，同时也带来了农村教育的一系列连锁反应。许多农村学校被合并迁移出原本所在的社区。原有的学校距离学生家庭较近，学生步行即可到达学校，但是在学校合并之后，一些儿童可能需要花费更多的时间到位于其他社区的学校去上学，不少学生则须借助于交通工具，这样势必会加重家庭的负担。而距离过远又会导致家长对孩子安全的担心，影响送子入学的积极性。因此，如何妥善解决学校合并后的交通方式成为农村学校布局政策无法回避的问题。

二、学校交通制度：美国农村学校布局调整的有效保障

为了防止交通问题阻碍教育发展的状况出现，一些地区如马萨诸塞州早在1869年就开始以立法的形式要求提供免费公共交通接送学生，经费由公共资金提供。到1919年前后，几乎所有的州都将为儿童上学提供免费交通纳入到法律保障体系当中。校车作为学校交通的实现方式，成为学校合并背景下农村地区维持学校教育开展的主要保障。校车的所有制形式通常包括三种方式：学区所有：私车公用――学区通过与私人签订车辆使用合同进行租用：学区与合作伙伴共同所有。在一些人口过于稀少难以配备车辆的农村地区，部分学区则采取为其报销交通费用的方式。

维持校车运行除了学区增加投入外，在学校合并运动中节省下来的办学资金也被用于学校交通。如：纽约州在1937-1938年度改组学区、合并学校，节约教育经费1800万美元；科罗拉多州1944年在农村合并了1000所小学。节约教育经费70万美元。节省下来的经费除被用于扩充校舍、改善教学设施等方面外，便是用于购置校车，支持学校交通的发展。通过配套的校车制度，学校合并运动所造成的学生人学减少被降到最低。

校车作为一种特殊的交通工具，在美国受到特别的管理和保护。美国的校车具有统一的颜色和标识，在路上的优先权高于普通车辆。甚至优于消防车、救护车、警车等特种车辆。交通规则规定，校车在将要停车时，同向或相向的车辆必须减速避让；校车在停车和上下学生过程中，周围任何车辆必须停车，且距离校车不得少于20英尺；任何超越正在停靠和上下学生的校车的行为都属于严重违反交通法规。