大足石刻负债呼唤世界遗产立法

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重庆大足石刻1999年被列入《世界遗产名录》，它曾因花费少和一次性成功而成为申报世界遗产的范本，然而现在却因“负债3000万元”再度引起社会关注。究其原因，是大足县与大足石刻艺术博物馆对门票收入进行分成，使申遗时所欠贷款一直未能还清。

是非曲直众说纷纭

重庆大足石刻艺术博物馆馆长郭兴建介绍，大足石刻申遗共投入资金五千多万元，其中重庆市政府补助1583万元，大足县财政和博物馆自筹1997万元，向农业银行贷款1800万元，每年的利息大概为170万元，后来因为发展需要再次贷款。目前负债近3000万元。

申遗成功后，大足石刻门票收入以每年30%的增幅上升，2002年达到了2080万元，全年参观游客达到100万人次。大足县财政与博物馆对门票进行分成始于1992年，自2002年起，门票收入分成改为：底数内县财政与博物馆45：55分成，超底数部分县财政与博物馆4：6分成。

重庆市文化局副局长王川平说，大足县年财政收入不到二亿元，而从二千多万元的大足石刻门票中提成一千多万元是相当可观的，这是大足县不肯放手这个香饽饽的原因。《文物保护法》明确规定文物收入只能用于文物保护，然而，大足县却对大足石刻艺术博物馆门票收入进行分成。大足县向记者提供的统计资料显示，2001年到2002年，门票收入3518.33万元。按照分成比例，县财政统筹1157.22万元，并且分别投入用于石刻保护和维修、道路改造、宣传、景区垃圾处理和环境整治、治安管理等，两年间共投入1580万元，超出统筹金422.78万元。

大足县委常委、宣传部长蒋朝彬说，县里对大足石刻的宣传保护等投入了大量人力物力，财政提成的收入也主要由县里统筹用于大足石刻综合保护管理。这样做一是便于利用统筹资金用于大足石刻综合保护和开发，二是因为县里也对大足石刻投入了资金。如果只是依靠有限的县财政拨款来做这些事情，那几乎是不可能的，这样对大足石刻的保护也没有好处。

王川平说，大足石刻保护和环境整治做得较好，大足县政府的重视和积极作用值得肯定。但在申遗时，大足县曾承诺在大足石刻还贷期间不收钱。这种重申报轻持续发展的做法非常短视，而且会给世界遗产保护和发展带来障碍甚至是威胁和破坏。

郭兴建说，大足石刻申遗成功后，每年直接用于石刻保护和修复的费用占博物馆收入的50%，目前大概为四百多万元。博物馆一直努力在文物保护和合理开发利用间寻找一个平衡点，通过增大收入来尽快解决还贷问题，按照现在的门票收入情况，预计五年内可以还清贷款。

大足县有关领导介绍，下一步县里可能会采取一些具体措施来帮助大足石刻尽快还清贷款，如发行国债和基金募集资金、降低县财政从门票收入中分成的比例、开发新景点吸引游客等。

“国宝”不是“摇钱树”

西南政法大学行政法学教授王学辉认为，文物保护是公益事业，政府不能以行政性命令、行政性文件的形式来强制收取回报。

中国世界遗产专家、北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授说，其他世界遗产地和风景名胜区也存在当地政府从收入中提成的现象，一个县或市毕竟总是摆脱不了自己小地方的经济利益。他认为，我们应该更广泛地来看待世界遗产所带来的经济效益，世界遗产可能带动整个地区甚至是一个国家的经济发展，而不仅仅局限在遗产所在地的圈圈内。地方政府可以利用改造周边环境来带动当地旅游业的发展，从而获得经济收入，而且世界遗产地给当地带来的声誉对经济发展的促进作用也是不可估量的。

谢凝高指出，失控的旅游和过度的开发是破坏中国世界遗产的主要原因，而这又源于我国至今没有一部专门的《世界遗产保护法》，也没有专门的国家级的部门来主管。世界遗产是古代文明的见证，保护和利用好它们是现代文明的标志，后人应该更多地从中吸取一些精神更好地发展经济，而不是吃祖宗饭、断子孙路，把祖宗留下的文化和自然资源当作“摇钱树”。

改制立法迫在眉睫

然而，对于大足石刻来说，负债三千万元已经算是幸运的了，毕竟其生存没有受到威胁。部分世界遗产由于地方政府的短视，造成了严重的后果和无法估计的损失。谢凝高说，其根本原因在于：没有统一、权威、高效的世界遗产管理机构，管理的“婆婆”多；中国至今没有建立能涵盖自然遗产、文化遗产和非物质遗产的专项法规。

谢凝高介绍，在美国，针对世界遗产和国家公园的《国家公约法》已经制定了一百多年，有六百多页，规定很细。每个州有州立《国家公约法》，每个国家公园又有独立的《国家公约法》，如大峡谷就有《大峡谷国家公约法》。此外，美国议会里设有国家公园委员会，总统有专门的国家公园顾问，这样细致完善的层层立法管理和政府的高度重视才最大限度地保护了这些遗产地和风景区。在我国，目前还没有专门针对世界遗产制定的法律，甚至连条例都没有，风景名胜区也只在1995年制定了条例，主管风景名胜区的也只是建设部的一个处，级别很低。“我们五六年前就呼吁立法，不断产生的教训也在告诉人们世界遗产立法已经迫在眉睫。” 谢凝高说。

根据规定，世界遗产如果保护不善将可能被列入《濒危世界遗产名录》，一旦列入该名录，就意味着它将被取消世界遗产资格。2004年，大足石刻将迎来联合国教科文组织五年一次的监测，此次监测是否合格决定着它能否保留世界遗产的称号。