晋宁县工业园区发展情况调查

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晋宁县地处滇池南岸，是现代新昆明建设中西城和南城的核心区域，是云南省最具发展潜力的县区之一、晋宁区位优越、交通便捷、资源丰富、风光秀丽。县城距昆明市区53公里，距玉溪市区38公里，昆玉、安晋、环湖高速，昆洛、晋江公路，昆玉（泛亚）铁路穿境而过。境内磷、硅、铁等矿产资源丰富，是世界四大磷都之一。较好的工业基础和优秀的投资环境，为晋宁工业园区发展奠定了坚实基础。

一、晋宁县工业园区发展总体情况

（一）园区建设的基本概况

晋宁工业园区规划面积65.87平方公里，属省级工业园区。按产业定位不同分为5个片区，分别发展精细磷化工、商贸物流、生物资源加工、生态旅游、新型建材、装备制造及配套产业。自2008年以来，晋宁县提出建设以“二街精细磷化工特色工业园区”为主的“一主四副”特色工业园，打造“工业强县”载体，使园区成为县域经济发展的助推器。如今，已完成《晋宁县工业园区总体规划》和《晋宁县工业园区控制性详细规划》的编制、评审，并提档升格为省级工业园区。同时，逐步对全县5个片区进行了功能调整。即：二街片区15.34平方公里重点发展精细磷化工为主的产业；晋城片区17.17平方公里重点发展装备制造及配套产业；上蒜片区9.73平方公里重点发展旅游文化产业；宝峰片11.82平方公里区重点发展生物资源、食品加工和绿色环保产业；青山片区11.81平方公里重点发展商贸物流产业。

（二）园区工业项目入园和投资情况

截至2011年12月末，晋宁县工业园区批准入园工业项目345个，比年初新增133个；新开工项目75个，竣工项目104个，落地及在建项目中外资项目9个，内资项目231个，其中亿元以上工业项目51个，世界500强企业1个。固定资产投资完成额47.27亿元，比年初增加17.14亿元，增幅56.89%，其中工业固定资产投资40.27亿元，比年初增加18.23亿元，增幅82.71%；基础设施投资6.3亿元，比年初减少1.23亿元，降幅16.33%；标准化产房投资0.7亿元，比年初增加0.14亿元，增幅25%。2011年园区基础设施建设项目，涉及规划、市政道路、电力、给排水、垃圾处理等多个方面，总投资10.43亿元。

1.园区道路工程项目。目前二街片区开工建设主干道等八条道路，工程总投资7865.88万元，目前完成投资2359.76万元；青山片区开工建设4条主干道，工程投资5749.2万元，完成投资1300万元；宝峰片区主干道投资2100万元，3月底主体工程已完工；晋城片区建设4条道路，总投资5107.68万元，目前完成投资996.56万元。

2.电力设施工程。二街220千伏变电站及三回输电路工程计划投资近2亿元，已经完成土地征用、土地平整工作，正进行主体工程建设，目前完成投资3900万元。化乐110千伏变电站及输电线路计划投资4000万元，已完成土地收储、施工设计等前期工作，主体工程已开工建设，目前完成投资400万元。园区企业建设、生产用电和园区线路改造工程，计划投资1000万元，目前还在筹备当中。

3.园区生活水、垃圾处理设施项目。二街生活污水处理厂投资1000万元、远期投资500万元。工程于11月已建成投产使用；宝峰片区污水处理厂已完成选址、征地、设计等工作污水干管投资166.63万元，目前已完成总体工程的15％。

青山、上蒜、晋城片区污水集中收集后输送到滇池截污管网处理，三个片区污水干管总投资760万元；二街垃圾处理厂建设项目总投资2300万元，已于2010年底投入使用。

（三）园区经济运行情况

2011年12月末，晋宁县工业园区完成工业总产值50.06亿元，比年初增加15.38亿元，增幅44.35%；完成工业增加值10.4亿元，比年初增加3.96亿元，增幅61.49%；主营业务收入40.14亿元，比年初增加8.36亿元，增幅26.31%；实现利润总额3.32亿元，比年初增加2.33亿元，增幅235.35%；上缴税金1.49亿元，比年初增加0.78亿元，增幅109.86%。其中规模以上工业企业完成工业总产值46.54亿元，工业增加值10.1亿元，主营业务收入36.78亿元，利润总额2.6亿元，税金总额1.4亿元。对外出口额500万美元，比年初增加485万美元。年末从业人员数4321人，比年初增加1303人。

二、金融支持工业园区发展情况

由于园区正在建设中，因而目前园区内辖内金融机构还未设立网点，园区与各金融机构暂未签订战略合作协议。截止2011年末，晋宁县辖内金融机构向园区合计贷款3.262亿元，比年初新增贷款0.86亿元，增幅35.81%，全部均为支持园区内工业企业贷款，其中：短期贷款1.365亿元，中长期贷款0.97亿元，固定资产贷款0.927亿元。园区理财产品贷款1.36亿元。金融创新开展落后，现就工商银行在办理订单融资和应付款融资，2011年末合计融资0.255亿元。

三、园区发展及金融支持工业区存在的问题

（一）园区存在土地闲置浪费，有效利用率低

工业项目入驻工业园区不同于大移民搬迁征地，也不同于城市建设成片开发土地，工业园区的各项目用地的时间相对分散，每个项目因产业结构、投资金额、市场需求等因素不同用地规模度差异很大，用地规律性、周期性不强，政府难以预测年度土地投放数量。因此，对工业园区的征地，应该是在县级政府完成基础设施建设和配套任务后，实行按项目分期征地，分期供应。实践中，县级政府常常是先征上一大片土地，先圈起来后，再去招商引资，“等米下锅”。“先征后用”带来一些具体问题，一方面，大征地大拆迁，造成失地农民数量大增，农村剩余劳动力转移安置压力增大，加上农民的补偿资金很难全部到位，土地征收后，土地也长时间得不到有效利用，成片良田沃土晒太阳，容易诱发征地安置矛盾突出，影响社会稳定。

（二）园区企业信贷满足率低

调查中我支行走访了15家园区企业发现，企业构成仍然以中小企业居多，其中有融资需求的企业13家，而获得贷款的企业仅5家，占有融资需求企业的38%，未获得贷款的企业中资产质量未达标的2家，抵押、担保不足的有5家，觉得审批手续繁杂、服务性费用较高的有1家，信贷满足率较低，经调查了解，企业融资难的原因是多方面的，但主要是政策性和企业自身方面的问题，一是入园企业投产时间短，运行质量不高，市场前景难以预料，企业还款来源没有切实保障，致使金融机构不敢介入。二是园区内部分中小企业存在财务制度不健全、财务不透明、信息不透明等问题，如存在“一企多表”、“以单代账”、“账外经营”、“现金结账”现象，使银行难以全面真实地掌握企业的财务状况，导致银企间信息的严重不对称，从而影响了贷款的理性决策。三、国有商业银行县级金融机构信贷权限上收，手续繁杂，审批时间长难以适应和满足园区内中小民营企业贷款期限短，需求急，额度相对较小的特点。

（三）园区中小企业招工难

被调查企业普遍反映用工短缺，在工种方面缺员工主要是普工和熟练工，主要原因一是招商引资成效显著。由于我县招商引资力度大、氛围浓、成效好，引进落户生产的企业不断增多，对企业员工需求量越大，这是园区企业用工总体满足，结构性缺工的主要原因。二是用工需求结构不尽合理。我县园区企业以精细磷化工、生物资源、新型建材、装备制造等劳力密集企业居多，大部分企业都要求招聘35岁以下作业员，导致年轻劳动力供不应求，而部分年龄偏大的又难以找到合适的工作。二是企业对人力资源缺乏规划和运筹。多数中小企业没有专业的人力资源人才负责招工，对企业人力资源开发工作缺乏规划和运筹。四是外出务工人员参加职业技能培训的积极性不高。致使务工人员劳动技能整体水平难以提高，使一些需要招收熟练技工的企业长期缺工。五是高素质企业管理人才和专业技术人才匮乏，多数高素质专业技术人员都是在大中城市工作，本县许多大学毕业生又根本不愿回县城，因此成为制约园区企业发展的瓶颈。

（四）园区建设融资难基础设施建设较为滞后

推动园区发展，有两项工作至关重要：一是做配套，二是做企业，两者都需要大量资金，而园区基础设施建设的投入主要依靠县乡两级财政、依靠土地（不含有有商业、房地产开发用地）。但我县财政资金不足、土地利用率不高，虽县委县政府积极应用BT、BOT等模式建设基础设施。但仍难满足需求，园区基础设施建设相对滞后，建设融资难的问题比较突出，我县一园五片内，学校、医院、餐饮、娱乐、电信、邮政、储蓄网点等配套设施缺乏，有的园区没有开通公交车，给园区生产生活带来极大的不便。基础设施和生活设施不配套使入园客商不安心，也一定程度上影响了招商引资的进展。

（五）园区金融机构设立迟缓，融资方式单一

根据我们的调查，目前没有一家金融机构在园区内设置营业网点。金融机构贷款主要以支持园区工业企业短期贷款为主，金融产品和服务方式创新落后，欠缺其他融资方式，金融支持园区内工业企业的发展力度不够，在一定程度上限制了园区快速发展。

四、政策建议

（一）严格管理，提高园区节约集约用地水平

要以加强监督管理为主要手段，促进节约集约利用土地，解决园区用地偏紧问题。完善招、拍、挂供地制度，健全园区项目用地约束机制，实行园区供地、用地全程监管，明确项目用地的投资强度、容积率、建等指标，并加强跟踪监督；加大土地盘整力度，充分挖掘现有土地存量满足发展需要。同时，积极探索征地工作的新途径，建立健全被征地农民的社会保障机制，建议上级有关部门在制定政策时，要转变安置补偿方式，要以被征收土地农民的社会保障为主，货币补偿为辅，切实解决被征收土地农民的后顾之忧。

（二）园区招商与招工同规划

一是突出重点企业的招工。把在园区已购置土地、建设厂房、证照齐全、有税收、一定规模、有发展潜力的企业为招工重点服务对象，对其企业用工问题予以重点解决。二是突出重点人群的招工和培训。将初、高中毕业生、返乡农民工列为重点招工对象。三是积极和省内外的大中院校合作，招揽高素质人才。

（三）建立融资体系，拓展融资渠道

有效解决中小企业融资难的问题，需要经过政府、企业、银行三方的共同努力，创建一个融资渠道多样化、社会信用完善的社会经济环境，为中小企业的发展提供一个宽松的融资环境。一是改变传统的贷款方式，有效地解决了部分企业无有效资产担保的问题。可以根据企业的情况，对企业进行全面的评级授信，适时发放企业信用贷款，同时，全面引进担保机构对中小企业进行担保，加强与担保公司合作，解决中小企业无有效资产担保的问题。二是由县政府牵头，汇集工商、经贸、金融、税务等部门，对重合同、守信用的中小企业，质量信用、劳动信用、环保信用、纳税信用、司法信用及企业法定代表人个人信息进行全面评价，以解决在贷款问题中的信息不对称问题，也可减少贷款审查的难度和监督的成本，减少交易的相关费用，逐步建立中小企业良好的信用环境和秩序。

（四）加大投入，提高园区基础和配套设施建设水平

要以解决资金紧缺问题为突破口，加大力度筹措资金。建立政府引导与市场运作相结合的筹资机制，在积极争取上级财力支持的同时，坚持“以土地和项目融资”，采用“股份制”、“企业开发”、“合作开发”等多种模式，吸引多元化主体投资参与园区开发。要加快园区道路框架和供水、供电、通信等基础设施建设，进一步提高园区硬件建设的标准和水平，并注重配套好园区的生活服务、休闲娱乐设施，增强园区对投资者的吸引力。

（五）优先引进科技含量高的企业，注重环境保护

最新研究表明，企业的科技含量水平每提高1个百分点，能耗将会降低1.2个百分点。因此，在引进企业时，尽量使科技含量高，污染少、能耗低的企业优先进入园区，在提高经济效益的同时，也提高了生态效益和社会效益。

（调研组 组长:蔡敢林 成员:叶 斌 王丽三 赵 学）