浅议项目建设中的财务管理
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项目建设是指利用各种资金所进行的，以扩大生产能力、新增企业效益或提升企业形象等为主要目的的新建、续建、改扩建及相关根本工作。项目建设的管理是一个由项目综合管理、施工生产管理、工程技术管理以及财务管理等诸多的综合系统构成的庞大的系统管理工程。而工程财务管理作为一种价值管理，是一项综合性极强的经济活动，它从项目的前期立项到项目最终完结，渗透于项目建设的各个环节，无疑是现代项目建设管理系统中的最为重要的一环。如果其中一个系统出现问题，都将影响项目建设的整体形象，对项目建设都会出现不可预测的危害。作为一名财务人员，如何在项目建设过程中，充分发挥财务管理的职能，参与到项目的实施和建设中，也是对财务人员提出的重要课题。
一、项目建造过程中财务管理的控制要素
一个完整建设项目的建造，从计划到建成投产，一般应经过四个阶段、十个步骤。即以确定建设项目为中心的项目确定阶段、以勘察设计为中心的工程准备阶段、以建筑安装施工为中心的投资实施阶段、以资金考核为中心的竣工决算编制阶段四个阶段；以及以提出建设项目建议和进行可行性研究、编制可行性研究报告、勘察设计和选择建设地点、编制设计文件、进行建设准备和工程招标及设备招标采购、制定年度建设计划、组织建设施工、生产准备、竣工验收编制竣工决算说明及竣工决算报表和进行竣工决算审计、生产使用等十个步骤。这些阶段和步骤是一系列的工作，都需要做好相应的财务核算、财务分析、财务监督、财务评估和经济评价。它们是相互衔接，环环紧扣，任何一个阶段出现差错，都势必影响全局，甚至造成不可弥补的损失。因此，财务管理应从上述的四个阶段、十个步骤中针对每一项进行财务的管理和监控，控制项目的投资，保证项目的顺利实施。
（一）项目的确定阶段：项目是否上马，工程是否可行，关键在于项目前期的确定阶段，它主要包括对项目提出项目建议和进行可行性的研究，编制可行性研究报告。在编制可行性报告期间，需要收集大量的财务数据，认真仔细的进行财务核算、分析、评估和经济效益的评价，对涉及项目的总体投资、收益情况、投资回收时间及现金净流量等进行计算分析，提出方案的可行之处，并争取找到最好的实施方案，为投资者提供正确、完整、有效的参考，也为项目实施提供依据。在实际操作中，有些单位不注重项目可行性分析，盲目上马一些大型项目，在项目实施后不久，就有被拆除、废弃的工程，给国家造成了巨大的经济损失。
（二）工程准备阶段：工程项目确定正式实施后，就需要进行设计、勘察，对施工单位、设备购置等进行相对应的招标手续，财务人员在此环节看似作用不大，但实际上，在对设计、施工单位的考察过程中，需对参与单位的资金情况、信用情况等进行考证，落实参与工程招标的资质；在招标文件等的审查过程中，财务人员需对付款情况、付款进度等进行审核把关，对比项目总投资计算资金控制情况。
（三）投资实施阶段： 工程项目正式实施阶段，财务人员需加强对施工进度的控制，首先要建立合同档案。合同是约束双方，规定双方权利与义务的书面文件。建设工程必须实行合同管理制度，工程项目的勘察设计、施工、设备、大宗材料采购和工程监理等都要依法订立合同。合同的签订对于施工单位和承建方有着一定的制约，财务人员按照合同规定的条款支付工程进度款、办理竣工决算，合同始终存在于整个项目中，参与整个项目的运作，起着举足轻重的作用。对于收到的合同，要对其内容的完整性、条款清晰性，要求明确性，对付款条件、履约担保责任和违约处罚条款等，财务人员应设立专门的登记账簿，进行逐一编号，建立该项目的档案，以此作为日后支付工程进度款、项目决算等的主要参考依据。其次，在对项目总体投资的控制中，应对总体概算进行分解控制，按照可行性分析中对项目概算的分解，逐项进行对比分析，也可以按照动态进行核算，及时调整项目明细，保证概算金额不超。有一些被俗称为“烂尾楼”的工程，在进行到一半的时候，资金链断裂，无法正常施工下去，这都是因为项目中重施工、轻管理而造成的后果。
（四）竣工决算阶段：项目竣工决算编制阶段，财务人员在这一环节显得尤为繁忙，这也是财务人员参与项目全过程管理的充分体现。竣工决算是对项目建设的全面总结。在编制基本建设项目竣工决算之前，要求财务人员要熟悉每一项资产的性质与用途，核实每一项资产信息，认真做好各项清理工作，包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，并对项目所产生的经济效益及社会效益进行分析，是否达到了预期的效果。对于建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算，待建设项目全部竣工后编制竣工财务总决算。
在实际工程中，经常会发生施工单位因与建设单位对某项明细的认价、工程量等存在一定的分歧而使工程结算迟迟不能完成，影响项目的最终决算。在这种情况下，财务人员一方面督促相关人员尽快解决施工结算过程中存在的问题，另一方面，对已完成且投入使用的资产及时进行会计财务处理，保证资产上账的及时性，也对资产进行相应的管理。
二、加强工程领域财务管理的意义
（一）从资金来源来看，无论是投资者投入的资金，还是建设自筹的资金，都希望用最少的资金建设出更多更优秀的资产，这就需要提高资金的有效利用率，就需要完善的财务管理。只有将完善的财务管理融入项目建设整个过程，才能保证资金的合理、安全、有效。
（二）加强财务管理，进行审计监督，减少经济范罪，也是对同志的爱护和保护。目前，尽管反腐力度不断加大，有关的制度建设和制约机制的建立也取得了一定的进展，但工程建设领域的腐败案件和经济犯罪案件仍居高不下，常常是“一栋楼房建起来，一批干部倒下去”。这就要求根据相关的法规建立完善的财务管理、财务监督体系和审计监督体系，进行项目建设过程管理，如招标、合同签订、工程实施等过程管理，从而强化项目建设过程的监督与管理。
（三）建设单位应对设计单位所做的规划设计进行审查和核查，对为达到不同的目的，采用各种违规手段。如：建设单位为获得更多的建设资金，在可研和设计过程中，指使可研设计单位故意扩大设计规模，增加设计概算，以获取更多的建设资金。
（四）财务管理也是项目建设质量和任务顺利完成的保障。近几年来，全国各地连续发生了多起工程质量事故。这些事故发生的原因均为工程质量存在严重问题。如在这些项目建设过程中有完善的财务管理，并深入到了项目建设的全过程，把握住了不合格不付款这一关，我想也可能不会再现这些事故。因此如果财务管理不健全，对款项的支付无法监控，资金筹集不力，那么工程建设的质量就不能保障，建设任务就不能按时顺利完成。
三、如何加强项目建设全过程的财务管理
（一）强化意识，特别是领导干部的财务管理意识。只有在思想上意识到财务管理的重要性，并让财务融入到项目建设的各个阶段、各个环节中去，让财务参与可研工作，参与预算的编制，参与项目建设招标文件的编制和招标过程，参与合同的签订，参与项目建设实施过程，参与各项变更会议，参与各个阶段的验收工作，及时向财务人员提供相关信息，让财务真正了解项目建设整个过程的状况，并形成财务参与项目建设全过程的相关制度，保证财务能顺利参与建设过程，这样才能有效的对项目建设过程进行财务核算、财务监督和财务管理。否则就会使财务管理产生脱节，财务就无法参与监督和管理，那就无法就建设项目进行精打细算，也就无法保证资金筹集、使用、安全与监控，管好用好资金就成了一句空话。
（二）增加评审制度，将项目执行情况作为项目评价依据之一。项目建设预算是全面预算中的重要组成部分，它的执行情况直接影响到本年预算执行情况，也直接与全面预算的执行准确率有很大的关系，更影响到成本利润的完成情况。因此编制年度绩效考核时，应将项目的实际完成情况与预算进行对比，财务部及各专业部门对已完成的项目的实际情况作出客观评审，建立完善的财务考核机制和项目建设投资评价机制，对项目进行打分评比，作为项目组绩效的考核依据之一。这样才能本质上解决超预算的情况，也使项目组成员增强项目成本意识。建立健全财务考核制度，完善财务评价体系。根据各项责任制和各项投资决算、年度计划，调动全体成员的积极性，促进项目建设任务的完成。
（三）熟悉并贯彻落实相应的法规和规章。加强基本建设财务管理，首先必须认真地去学习基本建设财务管理有关的法规和规章，熟知这些法规和规章，广泛的宣传这些法规和规章，使人人学习并掌握这些法规和规章，并认真地、自上而下地贯彻落实这些法规和规章，使人人都能自觉地去执行和遵守这些法规和规章，在思想上形成基建项目必须要按照特定的程序和规范去办理的概念。通过群策群力的方法，寻求如何加强基本建设财务管理的途径。
（四）提高财务人员的自身素质。基金财务人员应多了解和掌握关于基本建设定额管理及建筑工程方面的知识，对于工程的造价、决算额度、取费标准等相关信息具有基本的判断能力，具备较高的业务技能和良好的道德品质，参与项目建设管理的能力，熟悉项目建设各项程序和主要技术工艺的关键点，能将财务管理融入项目建设的各个环节，为项目建设提供服务，搞好财务监督与控制，发挥财务管控作用，促进项目建设的顺利进行。