电力行业节能技术分析及政策研究

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摘要：能源是中国国民经济和社会发展的重要物质基础，是中国崛起的动力。改革开放以来，随着国民经济的快速增长，我国能源需求增长较快，一些地区甚至发生了不同程度的能源紧张局面。节约能源是在满足同一经济发展目标的前提下，能源投入少引起环境污染也小的发展模式。本文系统介绍了我国的能源现状、节能工作存在的问题，重点介绍了在电力领域的节能措施及相关政策，有针对性地提出了促进我国节能的政策建议。

关键词：能源现状节能技术节能政策

1 能源现状

2006年底，我国煤炭资源量为10345亿吨，剩余探明可采储量约占世界的13%，列世界第三位。已探明的石油、天然气资源储量相对不足，油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力较大。中国拥有较为丰富的可再生能源，水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿千瓦时，经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时，相当于世界水力资源量的12%，列世界首位。

2 电力领域节能现状

2.1 发电用能持续增长，电煤供应紧缺

煤炭是中国的主要能源资源，火力发电也是国内现在最主要的发电方式。近年来，随着中国经济的持续快速发展，对电力的需求十分强劲。截至2010年底，全国发电装机容量96641万千瓦，同比增长10.56%，全年净增容量9231万千瓦。“十一五”期间，发电装机容量得到了快速发展，与2005年底的51718万千瓦相比，5年累计增长86.86%，5年累计净增容量44923万千瓦；年均增长13.32%，平均每年净增容量8985万千瓦。

从发电总装机容量构成来看，水电装机占总装机的22.36%，火电装机占总装机73.43%，核电装机占总装机的1.12%，并网风电装机占总装机的3.06%。火电装机占总装机的比重较2009年降低1.05个百分点。

中国水电开发速度相对较慢，开发率低，目前仅为22.36%左右。核电荷可再生能源发展进度缓慢，截至2010年底，核电发电量747亿千瓦时，占总发电量的1.77%，同比增长6.70%。核电的利用率处于稳定水平，远低于约10%的世界平均水平；其中光伏发电的占比仅为0.07%，光伏发电产业发展空间巨大。

2.2 近几年中国电力供应呈全面紧张状况

世界能源需求的不断攀升和自然资源的日益枯竭，对能源供应商、工业企业及消费者都提出了新的挑战，尽可能以高效和可持续的方式使用能源成为了当务之急。近年来中国电力建设持续较快发展，但远远赶不上电力需求的脚步。供需紧张除了电力建设滞后外，还有以下原因：

①我国国民经济持续快速的增长，带动用电需求的全面高涨；

②持续高温和干旱以及水量不足不仅减少了水力发电量，而且还增加了农业灌溉用电和城市居民生活用电；

③高能耗行业高速增长，用电结构重型化；

④受价格机制、运力等影响，电煤供应得不到保证；

⑤电价机制严重滞后于市场要求，无法调节电力供求关系。

这些原因造成的缺电状况的主要特点是：高峰缺电、环境资源的承受力差、经济结构的不合理与粗放经济增长方式并存条件下的紧缺和对未来电力市场缺乏科学准确的预测。

3 电力工业节能潜力分析

衡量电力工业能源效率和经济运行水平的重要指标是发电的供电煤耗和输电效率。全国火电机组平均发电煤耗从2000年的363gce/kW・h下降到2005年的347gce/

kW・h，降幅为3.9%；平均供电煤耗从392gce/kW・h下降到374gce/kW・h，降幅为4.1%。同时，火力发电线路损失率由7.7%下降到7.18%，降幅为6.8%。2000~2005年电力工业平均每年节约能源约6000多万tce。

电力设备的运行可靠性持续改善。从1988~2004年，我国共计节约投资超过500亿元，每年多发电700亿kW・h。与世界主要工业国家相比，年中国火电单机供电煤耗落后水平为550gce/kW・h，国内平均水平为376gce/kW・h，相差174gce/kW・h；国内平均水平与国内先进水平308gce/kW・h又相差了68gce/kW・h；落后水平与国内先进水平相差242gce/kW・h。中国电力工业能源节约仍有较大潜力。

4 节能工作存在的问题

①对节能重要性缺乏足够的认识；

②节能法规体系尚未完善；

③尚未建立适应市场经济体制要求的节能新机制；

④缺乏有效的节能激励政策；

⑤结构不合理；

⑥节能技术开发和推广应用不够；

⑦淘汰落后产能总体进展缓慢；

⑧节能监管和服务机构能力建设滞后。

5 中国节能政策建议

5.1 完善节能法律法规

目前，我国节能的首要任务是建立和完善以《节约能源法》为核心、配套法规完善、可操作性强的节能法律法规体系。

5.2 确定节能的重大领域

要为落实政策奠定基础，就需要明确技术上开发、推广、淘汰的领域和重大项目的具体内容。拟研究以下领域：

①建筑节能

建筑物的设计与建造，应当依照有关法律、法规的规定，采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明的能耗。

②交通运输节能

在城市中，大力推广公共交通和智能交通，适当发展轻轨铁路。要制定汽车出厂能耗、运行能耗、淘汰能耗的标准，并对其实施能耗标识和节能认证制度。

③量大面广的节能技术

推广热电联产、集中供热，提高热电机组的利用率，发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率；逐步实现电动机、风机、泵类设备和系统的经济运行，发展电机调速节电和电力电子节电技术，推广节能变压器，开发、生产、推广质优、价廉的节能器材，提高电能利用效率。

5.3 编制节能规划计划

各级部门要组织力量，深入研究编制好节能和新能源的各项计划。节能和新能源的规划计划要纳入能源、国民经济和社会发展计划，既要上下衔接，又要实事求是，要深入基层调查研究，集思广益认真研讨，认清节能的巨大潜力和发展趋势，要有配套的政策措施使规划计划落到实处。

5.4 制定重大经济政策

①从提高能源利用效率和效益的角度研究探索未来的能源发展战略，加大清洁能源的利用比重和可再生能源的开发比例。

②新建项目的审批要求。新、改、扩建项目应达到经济规模和环保要求，选择当前优先发展的高技术和能源消费少的装备。

5.5 进行节能宣传，组织社会力量完成节能任务

政府要将节能纳入到教育体系中，采取各种形式强化节能宣传、教育和培训，不断提高全民节能意识。新闻出版、广播影视、文化等部门和有关社会团体，要加强舆论宣传和引导，组织制作、成功节能案例，传播节能信息，开展典型示范，发挥典型的示范和引导作用。

总之，能源是经济社会可持续发展的物质基础和保障，然而随着国民经济的飞速发展，能源短缺的问题日益突出，如不能采取有效的节能措施，势必会影响我国经济的长足发展。因此，针对我国国情，提出了节能法律政策、财税政策、节能管理及节能宣传方面的措施，希望对我国的节能工作有一定的帮助。

参考文献：

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[2]姚愉芳，沈利生.我国“十一五”节能目标的实现途径条件与政策建议.2007.

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[4]姚愉芳，沈利生.我国“十一五”节能目标的实现途径条件与政策建议.2007.

[5]陈和平.节能降耗:经济可持续发展的重要一环[J].宏观经济管理.2002年06期.