灌区改造与管理探讨

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摘要：本文作者探讨了灌区末级渠系现状中存在的诸类问题，阐述了改造及管理的必要性，对目前我国灌区末级渠系的改造与管理策略实施中面临的难点重点问题进行分析思考，并提出了可行性的方法。

关键词：灌区；改造；管理；探讨

Abstract: The author discusses the various problems that exist in the Irrigation District status quo on the need for transformation and management, conduct analysis of the key issues facing difficulties in the Irrigation District in China's transformation and implementation of management strategies thinking and put forward the feasibility of the method.Keywords: irrigation; transformation; management; explore

中图分类号：TV213.4文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

灌区末级渠系的改造及管理工作，应在改造之前做好详细的规划，结合我国各项政策实行科学合理的改造和管理，解决灌区末级渠系现在面临的一系列问题。我国灌区末级渠

系的工程状况现在还存在着非常多且不容忽视的问题。灌区末级渠系的工程配套率十分低，而且出现严重的老损情况，所以，科学的改造及合理的管理是目前迫在眉睫的任务。要抓紧改造步伐，提高末级渠系的管理质量，使之与主要工程共同发展，让灌区改造的良好效益能够得到更具体的展现。在对灌区末级渠系的改造和管理改革工作中，不断提高水资源的利用率和可持续发展。

1 灌区末级渠系存在的主要问题

1.1 末级渠系的调度协调管理散乱，资源的浪费情况十分严峻

在进行农业灌溉的时猴，渠系的整体协调调度管理混乱，经常出现上游部分水源充足，下游部分却没有水可以用的不协调现象。由于过低的灌溉保证率，一些地区放弃灌溉渠道，灌溉区域上游与下游之间的用水矛盾非常突出，这些矛盾对预期设计的灌溉面积造成了很大的影响，部分地区对下水过量的抽取已经形成了漏斗。除此之外，水渠漏水渗水、不控制土地的平整度、随意毁渠取水等现象经常发生，造成水资源的严重浪费，用水的效率及效益很低。

1.2 区域间隙的管理缺位，对渠系养护改造的资金投入力度不够

在农村经济体制的不断改革下，我国农村管理组织的各项职能产生了较大的变化，各区域之间衔接部分的管理没有到位，尤其是跨村、乡或镇的水利工程管理岗位没有落实。管理部门由于的资金问题，没有及时对损毁渗漏的末级渠系实施改造及养护。农民大众也没有意识到养护改造渠系的重大意义，管理观念很淡薄，也不愿意配合管理部门的养护改造工作，让末级渠系的养护改造工作面临更多的困难。

1.3 管理机构没有充分发挥作用

我国大部分灌区为了充分发挥末级渠系管理机构的作用，明确管理职责，逐渐形成由管理所、民间农民用水户协会及农民用水户三个部分组成的供水管理体系。大部分农村的用水管理制度不规范、模式陈旧落后、没有充足的管理费用，没有发挥群众在末级渠系管理体制里的重要作用，群众的管理热情不高。

1.4 建设工程的标准不高，设备简陋

现有的末级渠系中大部分的灌溉设施由于建造时期经济条件的制约，导致工程质量没有达到现有的标准水平。在构建灌区水利工程时没有做到整体成熟的规划及合理布置，对施工技术的标准要求不高，存在很多的安全隐患，大部分渠道与周围环境、建筑物配套设备的搭配不合理。

1.5 对设备的养护维护措施没有落实到位，设备出现严重老化的损坏情况

水利工程管理的日常养护维护责任的划分没有具体落实到个人，难以进行科学的维护管理及相关人员的责任划分落实。灌区末级渠系管理体制的性质和和功能不明确，对斗渠、农渠各方面的监管没有获得期待的效果。大多数的水利工程设备出现老化及破损的状况，渠系的安排布置十分混乱，甚至有严重的渠道渗漏现象。已经破损老化的渠道没有得到及时的养护，在出现渗漏等严重情况下，还是继续运行，导致很多斗渠的下游没有办法行水，末级渠系残、断、毁等几个问题十分严重。

2 灌区末级渠系改造原则及具体改造内容

2.1 改造原则

在改造过程中，要做到结合改造灌区的渠道现状，做好详细的整体规划，突出改造重点，对斗农渠以下的渠系进行全面的整治。改造要与灌渠建筑物配套设备及周边环境情况相融合，加固渠道，防止渗漏，平整土地。合理规划灌区渠道布置，使其符合土地资源及环境资源的使用要求，满足经济发展的客观需求。

2.2 具体的改造内容

灌区末级渠系改造的工程内容主要包括对斗渠以下渠

系，包括斗渠，农渠等进行合理的改造。改造的主要内容以末级渠系为主，以节省水资源为战略目标。根据各灌溉区域不同的特点，结合气象、建筑物配套设备、环境等情况精心设计，不断挖掘灌区潜在的节水能力。主要的改造内容包括以下几个方面：

2.2.1 加强末级渠系防漏防渗的基础建设

对不具备防渗功能的渠道进行护砌，对不具备防渗功能但是已经出现破损现象的渠道实施维护或改造，对新建的渠系要定期进行养护。实施改造建设时要结合不同渠道的土壤特性及当地气候、施工现场的具体情况、技术和经济的可行性等选择切实可行的防渗护砌方案。近几年我国灌区在实施渠道改造时，大多数采用 U 型砼预制或现浇的防渗护砌模式，这种改造方式的断面与水力的最佳断面十分相似，具有输沙能力强及水流条件好的优势，弧形底的选择对护砌结构的应力分布进行了有效的改善。另外部分灌区选择渠道断面的改造方式，给末级渠道为圆底三角形断面实施混凝土护砌，并获得不错的效果。对于一些条件比较优越的灌渠，也可以考虑使用低压管道输水的改造方案。

2.2.2 加强末级渠系建筑物配套设备的建设

桥、闸、涵等都属于渠道建筑物配套设备，按照科学合理的改造原则和经济发展的要求，首先应该对原有的渠道建筑物配套设备进行检查及维护，对破损情况严重的配套设备进行重建，而且要求新建的建筑物配套设备是具有控制性的，方便需要的时候对其进行控制。

2.2.3 加强对末级渠系量水设备的建设

在实施量水设备的建设时，应该因地制宜，尽可能做到与水闸相互结合。借由灌溉区域配套节水设备的合理设计及改造，实现末级渠系量水设备、建筑物设备配套完整齐全的目标。在灌渠末级渠系量水设备的建设中要选择选型美观、输水安全、量水准确及配水方便的材料。

3 灌区末级渠系的管理体系建设

3.1 实行农民用水户参与的末级渠系管理体系

在灌区落实农村家庭联产承包责任制之后，末级渠系的管理就涉及到了每一家农民用水户，随其出现了一些灌区水管单位没有权利及办法进行管理的新状况。创新选择农民用水户参与的管理体系，可以解决灌区水管单位无法解决的问题，使灌区末级渠系得到更好的管理。用水户和灌区水管单位在进行管理工作时相互协调，相互制约。这样，末级渠系管理的职责就划分得十分清晰明了，不会遗漏管理中出现的细小问题。农民用水户参与的末级渠系管理体系可以达到充分调动农民用水户参与管理工作的热情。

3.2 规范不同区域农民用水户协会的管理体系

民间农民用水户协会是农民群众自发组织的一种非盈利性质用水管理团体，具有自我管理及服务的特点，应以灌溉区域的不同作为划分条件，要结合当地灌区实际情况来成立农民用水户协会，其管理范围以行政区域（村）或水文边界（一条支渠或一条斗渠的供水区域）来作为单位进行划分。条件适合使用农民用水户协会管理体系的灌区，还可以更进一步扩大农民用水户协会的管理范围。农民用水户协会应该实施规范的管理制度和章程，以广大农民用水户的利益为核心，帮助协调并解决广大农民用水户面临的困难，并对进行管理的材料及办法实行公开化，接受群众及社会的监督。农民用水户协会要在政府及灌区水管单位的指导下，协调各方关系，开展全面的末级渠系管理工作，负责水量的分配，定期对破损的末级渠系进行养护及维修。农民用水户协会要不断完善管理方法，实现灌区科学合理量水及供水的战略目标。

4 结束语

在新时期经济快速发展的要求下，我国不断加大在农业方面的投资及改革力度，灌区建设的主要目标是对末级渠系进行科学的改造及合理的管理。末级渠系的科学改造及合理管理对灌区建设工程的良好效益产生着巨大的影响，并且对灌区建设工程的顺利进行起着决定性的作用。

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