“三段式”立体联合执法机制探索

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摘 要：在当前新形势下，如何监管好庞大的烟草市场，维护好国家利益、消费者利益和卷烟零售户的合法权益，需要紧紧围绕贯彻国家局“卷烟上水平”战略部署，采取有效措施建立“三段式”立体联合执法协作机制，即区内、区间、区外全方位立体联合执法，进一步加大市场管理，提升市场控制力。

关键词：区内 区间 区外 立体 联合

自《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》颁布实施以来，我国烟草专卖执法为保证国家财政收入，保护消费者合法权益，维护烟草市场经济秩序提供了重要的保障。如何监管好庞大的烟草市场，深入维护好国家利益、消费者利益和卷烟零售户的合法权益，任务可以说非常繁重，尤其在打假打私，破网络、打击无证经营上，仅仅依靠烟草部门执法力量明显不足，面对新形势，我们亟待探索建立烟草专卖“三段式”立体联合执法机制，即区内、区间、区外全方位立体联合执法，通过这一机制整合资源、齐抓共管，实现烟草市场秩序的长治久安，切实维护两个至上。

1.当前专卖执法面临的形势

1.1涉烟违法犯罪反侦查能力提高

卷烟售假网络案件日益呈现出“经营网络化、运输高效化、配送多样化、销售隐蔽化、行踪诡秘化”等特征，给调查取证、追踪侦破工作带来较大难度。

1.2流通渠道多样转变，打击难度加大

非法卷烟流通渠道向陆路、物流、快递、铁路、邮政等多种渠道转变，以“化整为零、随车携带、现金交易、卖亲防生”为特点，具有较强的隐蔽性和发散性，在渠道监管和查证上带来一定难度。

2.“三段式”立体联合专卖执法机制建立意义

“三段式”立体联合执法的最终目的是规范卷烟市场流通秩序，维护国家利益、消费者利益和卷烟零售户合法权益。通过“三段式”立体联合执法，加强对各个环节的检查，努力实现卷烟市场整治由“重在治标”到“标本兼治”的转化，案件经营由“浅”到“深”的转化，日常调度由“面上通报”到“分类指导”的转化，强化烟草综合管理，整合执法资源，建立统一协调、相互协作的长效机制，进一步提升烟草市场净化率和市场控制力。

3.“三段式”立体联合专卖执法机制的主要做法

3.1构建区内联合执法长效机制

一是提升打假高度，增强执法意识。积极向当地政府汇报工作，加大公检法等部门沟通配合力度，把单纯部门打假上升到政府打假，提高各执法单位对卷烟打私打假工作的认识，增强参与卷烟打假的自觉性和积极性。二是加强沟通，联合发力。积极借助联合执法合力，对查获的涉烟案件，根据《烟草专卖法》等相关法律和《两高司法解释》的规定，达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，及时移送公安机关立案查处。各执法部门加强沟通，进一步固定证据，提高证据的有效性、合法性。三是扩大范围，加强监管。清理利用各类网站非法的烟草专卖品经营信息，打击在电子商务网站上非法经营烟草专卖品的商户，严厉打击网络非法经营烟草专卖品行为。四是定期交流，提升能力。定期交流工作情况，邀请公检法等部门专家对烟草专卖执法人员开展案件侦办、调查取证、法律运用等专题培训，深化业务交流和工作联系，着力提升烟草专卖执法人员办案技能、取证水平和依法行政能力。五是加强与工商行政管理局等执法部门协作，整顿市场秩序。定期开展联合检查活动，严厉打击无证经营行为。每年以3.15、12.4为契机，设立咨询服务台，发放宣传材料，现场介绍假冒卷烟的简单识别方法，针对消费者提出的各种问题、投诉进行现场解答和处理，积极引导消费者从正规渠道购买卷烟。六是延伸协作深度，扩大监管范围。专卖管理所深入延伸与基层派出所、基层工商所的协作配合，建立协作机制，拓展信息收集渠道，延伸监管的触角。七是公布举报电话，实现全员监督。通过公示牌、宣传车、网站等多种方式和途径加强宣传，发现涉烟违法行为主动举报，实现全员全社会参与打假的的良好局面。

3.2构建区间内联合协作机制

在市局的统一领导下，各区县局应本着“共同参与、平等协商、优势互补、互利共赢、守土有责”的原则，构建起信息通报、案件协查、学习交流、信息共享等协作机制。各区县局之间应进一步创新协作模式，拓展协作领域，定期进行交流，共同经营，切实把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。区县局查获的重大、有影响的案件，及时上报市局，在市局的统一指挥下，协调各行政执法部门和各区县局进一步加大调查取证力度，确保实现案件的深入发展，切实维护辖区良好的烟草市场秩序。

3.3构建区外联合协作机制

一是开展联合检查，打击涉烟违法行为。两市两地积极开展交界地区卷烟市场联合专项整治行动，在交界地区各自辖区内加大检查力度，严厉打击涉烟违法犯罪行为，有力净化两市两地的卷烟市场环境。二是加强交流，完善机制。在区域间联合办案协作机制的基础上，建立重大事项临时会议机制、信息共享机制、专项行动机制、突发事件应急机制等，特殊情况或重大事项组织召开临时会议，对重大事项或案情进行集体讨论研究，共商决策，部署工作。根据属地管理的原则，对涉及两市两地的案件由案件发生地县级局进行管理，其他县级局要给予积极配合和大力支持。三是创新模式，维护市场秩序。协作各方深入分析在新形势下边界卷烟市场专卖管理新特点，在打假破网工作中尝试稽查新模式，构建跨区域联防网，各地区县局、市局共享网络资源，为“破网络、打源头”提供全新的管理思路，有效打击跨区域卷烟贩假、贩私等违法行为，消除边界地区专卖盲区，维护烟草市场秩序稳定。

总之，面对新形势、新任务，赋予了专卖管理工作新的责任和使命，探索推进“三段式”立体联合执法机制，始终保持“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，做到以法为基，强化沟通交流，形成联合执法的法制化、规范化、长效化，规范烟草市场流通秩序，维护国家利益、消费者利益和卷烟零售户合法权益，努力推动“卷烟上水平”！

参考文献：

[1]烟草专卖法

[2]烟草专卖法实施条例

[3]最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释