如何规范火电项目招投标管理

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【摘要】本文主要针对火电厂招投标管理工作注意事项、标段划分进行了简单介绍。

【关键词】标段划分；分类；机构

招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包、以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。

电力项目属于关系社会公共利益，公共安全的基础设施项目。所以必须开展招标。它有两个基本条件：一是有能够开展公平竞争的市场经济运行机制，二是必须存在招标采购项目的买方市场。

国内已经颁布的招投标法规：《中华人民共和国招标投标法》、其他涉及招投标的法律法规包括：《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国仲裁法》、《中华人民共和国质量法》。

一、招标的几种方式及适用情况

1、公开招标：公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

2、邀标：邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

有下列情形之一的，经业主招标委员会按规定程序批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家投标人可供选择的；拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的。受自然地域环境限制的；其它特殊情况。

二、招标机构的设置

火电项目招标可委托招标机构开展招标工作，招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织。

招标机构应当具备的条件：有从事招标业务的营业场所和资金，有能编制招投标文件和组织评标的专业技术力量。

三、火电工程标段划分

（一）工程：设计、监理、调试

1、主体工程设计、监理、调试单位。

2、水、输水、热网管线、码头、铁路、送出等厂外附属工程的设计、监理、调试单位。

3、其他单项工程设计、监理、调试单位。

（二）设备：主机设备、主要辅机

1、燃煤电厂主机设备：锅炉、汽轮机、发电机；

2、主要辅机：引风机、送风机、一次风机、磨煤机、空气预热器、捞渣机、小汽机、给水泵、汽机旁路、凝结水泵、除氧器、高低压加热器、循环水泵、凝汽器，主变压器、启备变、高厂变、高压变频设备、GIS、励磁系统设备、DCS、MIS、SIS；电（布袋）除尘器、气力除灰系统、中水深度处理系统、凝结水精处理、空冷岛系统设计及设备、海水淡化设备；汽机房行车、翻车机、斗轮机、卸船机、拖船；脱硫系统EPC、脱硝系统EPC；采用新技术的设备、材料；其他概算价1000万元及以上的设备。

（三）施工

1、五通一平工程；

2、主厂房区域建筑安装、烟囱、冷却塔、输煤系统建筑安装、供水系统建筑安装、化水系统建筑安装、空冷岛建筑安装、地基处理工程；

3、单项概算价5000万元及以上的储灰场、厂外取水、厂外输水、码头、铁路等工程；

4、厂前区建筑物主体工程（办公楼、值班宿舍、食堂等）；

5、单项概算价5000万元以下、1000万元以上的储灰场、厂外取水、厂外输水、码头、铁路等工程；

6、送出（包括启备电源线路）、热网管线；

7、厂区内其他辅助系统建筑安装；

8、单项概算价1000万元及以下的储灰场、厂外取水、厂外输水、码头、铁路等工程。

四、火电项目招投标分类

1、组织设备招投标。项目法人或其委托有资质的设备成套单位，根据可行性研究报告和初步设计文件中规定的主机和主要辅机的品种、规格、数量等组织设备的招标工作。委托有资质的设计（或咨询）单位（一般是委托初步设计编制单位）分批编制设备招标文件（询价书和技术规范书）。对招标文件进行审查和修改后，向有资质的设备供货商发出投标邀请函（发售或随函发送招标文件）。按规定程序成立招标机构，组织设备的发标、开标、评标和定标工作，组织设备合同和技术协议的谈判及签订。

2、组织监理、施工招标。监理、施工招标宜分别在可行性研究报告书批准后和初步设计及其概算批准后进行。当项目法人具有与招标工作相应的经济、法律咨询和技术管理人员，有组织编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力时，可自行组织招标；当项目法人不具备以上条件时，需委托具有承担招标工作资质的机构招标。根据项目进度，制定合理的施工标段文件。

3、开展“五通一平”招投标工作。在建设场地上进行的施工准备工作，作到水通、电通、道路通、铁路通、通讯通和场地平整，简称“五通一平”。

五、招标公告指定媒体

《中国日报》针对国际招标项目、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》

六、招标过程中应重点注意的几个问题

1、招标委员会最主要的组织机构是评标委员会，具体要求是依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

2、招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

招投标作为一个公开、公平、公正的交易方式被国内外广泛的应用。工程建设招投标市场日趋规范化和法制化。火电项目涉及的招标内容繁使该项工作日趋复杂。实施招标投标既是一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。因此在招标过程中信息的透明化、准确化很重要。取消开标前种种不合理的评标办法，让专家根据投标者商务标中的单价合理性、技术标中的工艺流程科学性，合理地评出最佳中标者，而不以最低论英雄。真正的做到信息的公开、公平、公正。

参考文献

[1]《中华人民共和国招标投标法》 2000年1月1日起执行

[2]《工程项目组织与管理》（2012年版）中国计划出版社

[3]《工程咨询概论》（2012年版）中国计划出版社