《煤炭产业政策》

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本刊讯（记者李志明）经报请国务院批准，国家发展改革委于2007年11月29日对外了《煤炭产业政策》。《煤炭产业政策》是指导煤炭工业健康发展的重要文件，对推进《煤炭工业全面贯彻落实科学发展观、严格产业准入、加快结构调整、提高生产力水平、保障安全生产、提高资源利用率、加强环境保护将发挥积极的作用。《煤炭产业政策》的并实施，对加快煤炭经济发展方式的转变、促进产业结构优化、提高煤炭工业整体素质、促进煤炭工业健康发展将产生重大影响。

《煤炭产业政策》依据《煤炭法》、《矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等有关法律法规和规范性文件，结合煤炭发展的实际，从发展目标、产业布局、产业准入、产业组织、产业技术、安全生产、贸易与运输、节约利用与环境保护、劳动保护、保障措施等方面，明确了鼓励性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工业发展目标和实现目标的保障措施。

国家发展改革委能源局巡视员吴吟在《煤炭产业政策》宣传暨贯彻会议上讲话指出，煤炭工业多年来在发展过程中存在着许多突出的问题，煤炭开发秩序不规范，资源回收率低；安全基础薄弱，重大事故时有发生；生产力整体水平不高，产业集中度低；循环经济发展缓慢，环境治理任务艰巨。

吴吟介绍说，《煤炭产业政策》提出了煤炭产业发展的阶段性目标，从布局、准入、技术、安全、贸易、节能、环保、劳动保护等方面制定了鼓励、限制、禁止类的导向性政策条款。在产业布局方面提出，在大型煤炭基地内,一个矿区原则上由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区，鼓励建设坑口电站，优先发展煤、电一体化项目，推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用；在产业准入方面，设定了新建、改扩建煤矿最低建设规模和技术标准，对煤矿资源回收率、煤矿从业人员的准入条件提出了规定性要求；在产业组织方面，提出鼓励发展大型煤炭企业集团，鼓励中小型煤矿整合改造，引导资源枯竭、亏损严重的国有矿转产发展；在安全生产方面，提出落实企业安全生产责任制，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，建立和完善灾害预防和应急救援体系，实行安全标志管理制度；在贸易与运输方面，提出建立健全煤炭交易市场体系，完善煤炭价格市场形成机制，鼓励煤炭供、运、需三方建立长期合作关系，限制低热值煤、高灰分煤长距离运输；在节能与环保方面，提出实施节约优先的发展战略，加快资源综合利用，提高煤炭资源利用效率，推进矿区环境综合治理，建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系；在劳动保护方面，提出建立和完善工伤保险制度体系，推广井下四班6小时工作制，降低工人劳动强度，建立健全职业病危害控制体系。

吴吟指出，《煤炭产业政策》还提出了完善煤炭工业税费政策，形成煤炭资源勘查投入良性循环机制，支持煤炭企业建立技术开发中心，增强自主创新能力，推进煤炭生产完全成本化改革，加强煤矿专业人才教育培训和煤矿职工权益保护，支持煤炭企业分离办社会职能，支持煤炭企业发展接续产业和替代产业，发挥中介组织的作用等保障措施。另外，《煤炭产业政策》根据目前各地煤矿建设规模偏大、小煤矿数量过多的情况，对不同地区新建、改扩建矿井建设规模提出了较高的标准要求。