建立军地一体化国民经济动员保障体系的思考
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[关键词]军地―体化；国民经济动员；保障体系建设
国民经济动员工作是国防动员的重要组成部分，是一项全局性、战略性的系统工程，涉及经济、军事等许多领域，做好这项工作，需要军地双方密切配合。为军事斗争和应对重大突发事件做保障，只有建立军地一体化动员保障体系，才能确保国民经济动员保障任务圆满完成。
一、着眼于军事斗争准备和基本国情的需要，构建军地一体化动员保障机制
1.军地一体化动员保障是加紧军事斗争准备的需要。高技术信息化的局部战争，诸多军兵种参战，规模大、强度高、对抗激烈，装备物资消耗巨大，后勤保障任务艰巨，仅靠军队战役储备和战略储备支援难以满足战争需要，应实行联合保障，以国家经济实力为后盾，以经济动员潜力为支撑，充分发挥社会保障力量，才能确保打的赢。据专家预测，一艘万吨级集装箱船临时加改装需约20天。如果建造时就事先按军事需求进行整体设汁，局部加强、预留改装空间和加装设备接口，只需2～3天就可改装完成，不仅提高了效率，也节约了经费。美国在海湾战中，为保障50万军队作战，政府有80多个经济和技术部门负责为军队筹集作战装备和物资，全国有1／3的地方企业为军队生产284.6亿美元的作战物资，38家航空公司，7个州的铁路部门，十几家海运公司等提供运输。由此可见，随着军队后勤保障社会化的发展，动员对象将主要来自社会的各个领域，各个行业，带有十分明显的多元化特征。只有平时军民结合。寓“军需”于“民用”之中，才能在战争来临时迅速由平时状态向战时状态转变，满足快速动员保障的需要。
2.军地一体化动员保障是后勤指挥体制变化的需要。信息化战争是多军兵种一体化联合作战，要求后勤指挥机构必须实施快速高效的指挥。统的国防动员中单一分散，各管一行，自成一体的动员组织指挥保障模式，将难以适应军队后勤保障一体化的新要求。要克服这一问题，首先，应建立军地联合组织指挥机构，明确动员指挥关系，规范动员指挥程序，确立动员保障的总开关、总调度、总枢纽地位，形成军地一体、平战一体、快速高效的动员保障组织指挥体制。其次，应成立动员保障工作机制，开展联合办公，共同处理一体化动员保障中遇到的矛盾和问题，加大军地保障工作力度。
3.军地一体化动员保障是我国基本国情的现实需要。黑龙江省这几年依托振兴东北老工业基地建设平台发展虽然较快，但与全国比较，还属不发达地区，短期内不可能拿出更多的资金投人到国防建设中。解决好这一问题，一方面要坚持以经济建设为中心，加快经济建设步伐，千方百计把经济建设搞上去，逐步增加国防建设投入；另一方面要在经济建设中贯彻国防要求，使经济建设和国防建设协调发展，坚持走军地一体化动员保障之路，做到平战结合、军民兼容。大力加强经济建设贯彻国防要求，把国防功能和用途寓于经济社会建设发展之中，既防止民用通用设施重复建设。又节约了资金，符合我国基本国情的现实要求。
二、着力在国民经济动员重点环节上实现突破。把军地一体化动员保障工作落到实处
1.立足于区域经济和社会发展实际，在“纳入”上求突破。随着改革开放的不断深入，基础设施建设速度明显加快、投资规模加大、建设项目增多，为经济建设提供了雄厚的基础条件，同时也为贯彻军民结合、寓军于民的国防要求和军地一体化动员保障体系提供了机遇。对此，应立足于地区经济和社会建设发展实际，搞好配套“纳入”。一是“纳入”经济发展总体规划。在制定计划和发展规划时，应考虑国防需求，特别是重大项目建设，如交通运输、邮电通信等基础设施建设，既是国家发展的基础，也是国防建设的重要内容，必须考虑到国防要求。二是“纳人”工业产业化发展。许多军品和民品，从消费的角度看，生产技术相通，使用效能相近，为军民两用创造了条件，地方政府要对那些有规模和发展潜力的企业，给予扶持和相应的政策，使民用产业具备军事应用潜能，为军队提供各类技术、物资的储备保障。三是“纳入”军地科研项目。随着科技的发展。科研队伍快速增长，为军民结合和技术成果转化提供了机遇，应建立军地高技术产业，高等院校，科研机构的沟通交流机制，研究实施军民两用科技成果转化的可行方法途径。
2.立足于编制一体化保障预案的可行性，在“结合”上求突破。编制国民经济动员军地一体化保障预案，是保障战争和应付突发事件要求而预先制定的动员方案。编制前必须对预案涉及到的各方面情况进行系统、周密、全面的考察论证，为编制切实可行的预案提供准确依据。要融括军地一体化保障涉及的相关部门，在预案的可行性、实用性的“结合”上求突破。一是军事需求与动员潜力的“结合”。军事需求和动员潜力是动员保障中关联最紧密的两个概念，也是编制预案的关键环节。如何根据需求配置潜力和使潜力最大限量的保障需求，是一个资源科学调配的系统工作，一定要在“结合”上下工夫。二是军地双方保障体系的“结合”。编制军地一体化国民经济动员保障预案，要把军地双方国民经济动员指挥机构、潜力资源、保障力量等结合起来，融为一体，形成一个联合指挥、联合动员、联合保障的整体预案。三是“应战”与“应急”的“结合”。应在制定一体化动员保障预案中解决好这一问题，努力做到“平时服务，急时应急，战时应战”。
3.立足于动员专业保障队伍的快速高效，在“融合”上求突破。组建一体化专业动员保障队伍，是实现一体化动员保障的重要组成部分。建设这支队伍，从根本上解决快速高效、机动灵活、保障有力。因此，过去那种单一体系的保障队伍，只有纵向指挥，没有横向协调，不能形成集中优势的人才、技术、装备、设施等力量，实施全方位的保障，我们应在一体化联合保障上求突破。一是“融合”军地专业保障队伍。实行军民一体化的力量编组，将民用保障能力纳入军队后勤保障体系，形成现役、预备役、民用保障力量为一体的动员保障力量体系。二是“融合”组织训练和演练。编组后的专业保障队伍，在不断调整补充的同时，要定期、不定期的组织训练演练，根据本地区、本行业的实际情况，结合生产和专业工作等多种形式进行训练。为实现快速高效的完成保障任务奠定基础。