环境信息资源共建共享建设研究

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摘要：为了规范广州市环境信息资源的管理，满足促进环境信息资源共建共享机制的形成、解决环境信息资源共建共享的标准化问题，需要制定环境信息资源共建共享管理办法、技术指引，建立共建共享平台。

本文主要阐述环境信息资源共建共享工作必要性、思路、目前研究进展，为广州市环境信息资源共建共享建设打下坚实基础。

关键词：环境信息资源，共建共享

中图分类号：G203 文献标识码：A 文章编号

Abstract: in order to regulate the management of information resources of guangzhou environment, meet promote the environment information resources sharing mechanism, the formation of the solutions to environmental information resource sharing the standardization of problem, need to develop environmental information resource sharing management measures, technical guidance, build sharing platform.

This paper mainly expounds the environment information resource sharing necessity, thought, at present work research progress of guangzhou city environment construction of information resource sharing to lay a solid foundation.

Keywords: environmental information resources, sharing

现状及存在问题

广州市环境保护主管部门作为环境信息的主体产生部门，业务工作积累了大量的环境信息和数据资料，且在持续增加。这些数据信息门类众多、指标丰富、时空跨度长，存在于各级各类环境保护业务信息系统之中，由于没有通过信息技术进行高效的组织、管理、共享，影响了为环境管理、规划、政策制定服务，减弱了对领导和政府辅助决策支持的成效。因此，必须加快信息共建步伐，整合各类环境信息系统，建立信息共享应用模式，加强环境基础信息的监测、采集、整合、梳理和统一能力，提高决策和管理的科学化水平。

共建共享建设必要性

目前，16个局机关各处室及各单位（办公室、政策法规处、规划财务处、污染防治处、总量处、环评处、机控处、辐管处、宣传处、人事处、支队、监测中心站、固废中心、技术中心、宣教中心、信息中心）约有20余个信息化业务系统，在各自的工作中发挥着重要的作用。但是，现有各系统是在不同时期、不同开发商完成建设，以满足建设单位本身业务需求为目标的，没有按照统一的数据标准、规范建设。

对于门类众多、指标丰富、时空跨度长，存在于各级各类业务信息系统中并在不断持续增加的环境信息和数据资源而言，在管理层面，没有局一级高层次的有针对性的环境信息资源交换与共享管理办法在行政组织上作保障，信息建设缺乏统一部署协调与管理；在业务层面，没有系统地进行过环境业务的拉网式系统的调研和梳理，没有建立环境信息资源目录体系。因此，环境信息资源有哪些、谁采集、谁负责、谁存储、谁使用、如何使用等等是说不清的；在技术层面，没有统一的技术标准规范做指南，没有统一数据字典作为数据库设计基础，也造成了共享难；在应用平台层面，没有统一的环境数据中心共享服务平台做后盾；在应用平台层面，没有统一的环境资源共享平台做后盾。各系统形成信息孤岛，各自为政，数据重复采集、甚至数据矛盾，业务虽有联系，但信息系统没有关系，更无法共享数据。

共建共享建设工作思路

第一步:制定管理办法,在行政上为共建共享工作提供制度保障

制定管理办法，明确目标步骤，划分各部门与单位责任，在组织与资金上给予保障，为共建共享工作提供制度保障，形成共建共享一盘棋，统一领导、分工负责、协调推进、平台统一、资源共享、保障安全的棋势。

第二步:建立技术规范,为共建共享实施过程提供技术指导

研究建立系列规范、指引。对于已建、在建、拟建系统提出共享技术接口设计要求。提供污染源信息统一编码、环境信息统一编码，为共建共享实施过程提供规范的技术要求，基础信息统一编码，使得数据交换与共享成为可能。

第三步:编制资源目录,梳理环境信息,划分资源责任单位。

清点梳理数据业务过程中涉及到的环境信息，科学编码，分类分级，划分资源责任单位，建立资源与业务的有机关联。资源目录的作用如同穿珍珠的线，渔网的纲，线过株连，纲举目张。因此，通过资源目录，使政府和社会能快速定位和检索环境信息库，各级信息的使用者在各自的权限内获取全面、准确的信息，全面促进信息资源的共享和管理。

我们国家到目前在环保领域还没有一个完整的或实用的环境信息资源目录。这也是我们这个工作的难点与价值所在。

第四步：采集整合数据，收集整理环境数据，为共享平台提供数据资源。

设计创建环境基础数据库，收集整理环境元数据、标准基础数据并入库。各部门或单位在下边的工作中，要按照要求整合并提交数据。

有了管理制度，制定了做事情的规矩，提供了串珍珠的线，下一步工作就是按照资源目录的负责分工，将自己收获的珍珠分类分级，穿成珍珠串。这就是梳理整合数据，为共享平台提供共享数据资源。

第五步：构建共建共享平台，建设环境信息资源、检索查询、数据使用的统一平台。

共建共享平台为环境信息资源整合与共享提供关键的软件技术支撑环境；基于广州环境信息资源标准规范，开发分布式共建共享平台，为实现环境信息资源汇集和加工提供支持；提供环境信息资源、检索查询、数据使用的统一平台。

第六步：提供共享服务，实现信息、查询、协同办公等共享服务。

通过环境数据的收集、分类、关联，建立了基础数据集中、平台统一、业务同网、资源共享的数字环保管理模式，大大提高各级部门与单位之间的信息共享度和协作效率，提高环境监控的灵敏度和环境管理的针对性。

第七步：共建共享成果

整个共享体系建立了环境质量和污染源的关联，做到一源一档（污染源）、一点一档（监测点），将环境质量、污染源视频、监测、评价、档案等关联信息进行有序整合，掌握污染源与环境质量的时空关系，做到三个说得清，即环境污染说得清、环境质量说得清、环境管理也能说得清。以信息化提升环境管理效能和科学决策水平，真正走出一条环境数据资源化平台化、环境管理信息化和环境服务规范化的环保信息化之路。

目前研究成果

编制《广州市环保局信息共建共享管理办法》，全文共有51条具体规定，分为8章总则、信息采集提供、信息采集和提供、使用保障、共享程序、安全保障、监督机制、争议处理与法律责任、附则。

站在我局对本市环境信息化管理的高度，以行政管理的方法，就我市最基础的资源建设---环境信息资源共建共享活动给予规范与指导。规范和推动我市环境信息资源建设、汇集、整合与共享，支持业务协同，避免重复建设，强化环境信息资源管理和公共服务。

编制《广州市环境信息资源共建共享技术指引》，全文共分14章节，详细叙述了6种数据交换方式，及使用过程中需要遵守的规范；数据交换监控，概述数据交换监控的需遵守的规范；共享平台信息采集整合规范，对于信息采集整合过程中需要遵守的规范；共享平台信息存放规范，对于信息存放需要遵守的规范；共享平台信息共享规范，对于信息共享过程需要遵守的规范。

编制《广州市环境信息资源目录体系》，分为4级目录，共381条目录。依据国家《环境信息分类与代码》（HJT 417-2007），以网络化的、跨单位、跨部门的信息整合为特征编制广州市环境信息资源目录体系，用于采集、存储、使用和管理环境信息资源内容，可供政府和社会快速定位和检索环境信息库，使各级信息的使用者在各自的权限内获取全面、准确的信息，全面促进信息资源的共享和管理。该资源目录确定了每条环境信息的责任单位。

编制《广州市元数据库数据字典》，参照《环境信息数据字典规范（征求意见稿）》及相关的行业标准规范，范围涉及基础数据、管理数据、行业数据三类基础元数据，是环境数据中心最稳定的、被各信息系统频繁使用的基础数据，是环境基础数据库的支撑数据。

市环境信息资源中心应采用该数据字典。局机关各处室及各直属单位拟建系统应采用该数据字典。在建或已有系统升级改造应尽量采用；如不采用，应提供本单位已有元数据库数据字典与本数据字典的对应关系。

参考文献

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