“赶\超\跨” 走向广阔天地

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇“赶\超\跨” 走向广阔天地范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

鄂托克前旗于1980年经国务院批准从鄂托克旗分设。这个地处蒙陕宁三省区交界处的牧业旗，曾经是偏远落后的代名词，生活在这里的蒙汉各族人民居弱图强、立志创业，经过30年特别是近几年的艰辛探索、奋力拼搏，正在走上快速崛起的跨越式发展之路。在鄂托克前旗建旗三十周年前夕，记者采访了鄂托克前旗旗委书记额尔敦仓。

记者：额书记，您来鄂托克前旗担任旗委书记已经4年了，在您眼里，鄂前旗是个什么样子？您认为它有哪些特点？

额尔敦仓：我曾给鄂前旗总结了三句话，叫作“过去困难大、现在潜力大、将来希望大”。“困难大”，是说我旗多少年来一直沿袭着传统的农牧业经济，工业经济几乎是零，财政困难，基础设施落后，引进项目艰难。由于财政困难，只能依靠上级财政转移支付解决“吃饭”问题，谈不上经济大发展。“潜力大”，说的是从2004年起举全旗之力探明“家底”，发现自己资源富集，发展前景可观，资源优势转化为经济优势的潜力巨大。目前上海庙地区已探明煤炭储量142亿吨，远景储量500亿吨；世界级整装天然气苏里格气田60%以上在我旗境内，初步探明天然气储量为5000亿立方米，并伴存石油资源。此外，农牧业、药材、建材、文化旅游资源的潜力也很大，开发利用的前景非常广阔。“希望大”，是说我旗的上海庙能源化工基地开发定位高，大项目集聚的希望大，不但被自治区确定为全区的重点，还被国家纳入全国13个亿吨级煤炭基地之一。上海庙能源化工基地同宁夏宁东基地是一个资源整体，是一个跨省区的区域经济板块，虽然行政上分别隶属于两个自治区，但经济上是连为一体的，是不可分割的。我们要抓住上海庙能源化工基地上升为国家级大基地、大项目的有利时机，尽快落地开工一批大项目，这样，我旗迅速崛起的希望就远远大于别的地方了。现在，制约上海庙发展的水、电、路、讯及资源整合等瓶颈制约通过上下努力已经攻克，完全具备了大规模建设、快速度发展的条件，可以说万事俱备只欠东风了。这个“东风”是指上级快批项目，也是我说的希望所在。

记者：面对这样的“旗情”，您上任后形成了什么样的思路？提出了哪些措施？

额尔敦仓：针对鄂前旗的实际，我提出了“突出工业抓发展，统筹城乡促和谐”为核心的跨越式发展思路，具体内容概括为“四个三”，我下面详细说一下：

在战略重点上把握三个要点：一是“工业崛起”，就鄂前旗而言，靠农牧业是发展不起来的，农牧业说到底还是弱质产业，而三产在短时间内也发展不起来，我们的潜力在工业，发展的希望也在工业，只有选择在工业领域的突破，才能打好经济翻身仗，实现经济社会的跨越发展。二是“开放带动”，搞工业特别是搞现代化大工业，我们不是内行，没有这个能力，所以必须开放，引进人家的资金和技术，引进人家的项目和人才，让人家在我们这里发展，在别人发展的同时也发展了我们自己。三是“集中发展”，搞工业不能撒胡椒面，特别是现代工业的循环性、关联性强，提高集中度是其先决条件，必须把所有的财力物力人力智力等要素聚集到一起，集中释放，开花结果。

在战略举措上实施三大工程：一是生态立旗工程。鄂前旗如果没有生态作保证就什么也干不好，这不是虚话，而是实实在在不能回避的现实。2006年我来了以后，首先面临的一道难题就是如何禁牧休牧，关于禁牧休牧工作过去也抓得紧，但没有彻底做好。所以农牧民和干部们都在观望，看你来了禁不禁、休不休牧。为此，我们开了一个有村嘎查两委班子成员参加的“三干会”，明确宣布禁牧休牧是根“高压线”，任何人触动都“定斩不饶”，并且发了旗长禁牧令，广大农牧民看到了旗委、政府全面禁休牧的铁石决心，众志成城，齐抓共管，第二年就基本上攻克了这一道难题。通过4年极为严格的禁牧、休牧实践，生态改善得很好。二是科教强旗工程。科技是第一生产力，这好解释，为什么说教育强旗呢，我是想，教育要跟经济的发展相适应，而且必须超前。今天的初中生，三年后就是高中生，七年后就是大学生，毕业回来正好是我们用得上的人才。我们经济发展要靠人力资源、靠智力投入来支撑，所以要把教育好好抓起来。强旗的根子在人，教育强人才能强，人强了经济才能强，所以，只有把教育抓上去，发展经济才有永续的保证。三是文化塑旗工程。我们这一代人的思想观念基本上是在农耕文化、草原文化的环境里形成的，长期处于一个安逸自然的状态，缺乏市场经济的意识。现在要实现工业崛起，实现农耕文化形态向工业化、城镇化形态的转化，如果不能从小农经济的思想束缚中解脱出来，思维定式还是自我封闭、自我满足，那就什么事情也做不成。因此，我们有意识地用现代文化重新塑造自己。这不是喊口号。这几年，我们的科技、教育、文化、卫生的投入都是朝着这个“文化经济”目标来的。我们在生态上下了那么大的力量，开始时农牧民并不理解，利益冲突得很厉害，这几年我们用“工业文化、城市文化”的理念去引领，才见了大的成效，老百姓的思想才变过来。他们说，实践证明禁休牧是对的，若不禁休牧，我们连生存的环境和空间也没了，谈何可持续发展？这就是观念的变化，认识的升华。

在战略目标上树立三个典型：我们鄂前旗立志要在全市树立循环经济、生态文明、现代农牧业三个典型。在循环经济典型方面，我们主抓上海庙能源化工基地，这个目标肯定能实现。原因在哪呢？第一，在发展坐标上，不但自治区把上海庙能源化工基地定为典型，国家也把它定为典型，所以我们的起步就高，循环经济也好、节能环保也好、综合利用也好，都会成为国内一流、世界先进。第二，在工业化、城镇化的布局上，我们是“一个基地两个城镇”。“一个基地”，就是上海庙工业基地；“两个城镇”，一个是上海庙镇，一个是敖勒召其镇。上海庙以工业基地为依托发展现代化工业城镇；敖勒召其镇是旗府所在地，根据交通等条件适度搞一点没有污染的天然气利用、生物制药、建材等轻工业。我旗共四个镇，不能每个镇都打造，那样打造不起，两个镇就够了。旗府虽然设在敖勒召其镇，但我们建设的重点要放到上海庙镇，不但要发展工业，还要把文化旅游业和物流业搞起来，使城镇的功能更趋完善，使之成为中国西部文化旅游的名镇。在生态文明典型和现代农牧业典型方面，我们是“一个战略两区布局”。前几年，市里提出了“三区划分”为前提的“收缩转移、集中发展”战略，这已经实现了。现在，市里实施“城乡统筹、集约发展”战略，这个战略，我们就在限制发展区和优势发展区中去实施，面向“两个城镇”去转移人口。树立生态文明典型，我们从禁止发展区退出那么多人，腾出那么多草原，不种、不养、不住，搞全面封闭自然修复，你们看到了，我们的草原一片绿色，这几年沙尘暴少了，植被覆盖度大了，降水量大了，生态环境明显好了。我旗现在真正从事农牧业的人口并不多，将来也用不了多少。打造生态文明，前面说过的，我们是按“三区”来搞农牧业区划的，分别叫做优势发展区、限制发展区、禁止发展区。优势发展区好理解，不说了。重点解释一下禁止发展区和限制发展区。在鄂尔多斯发展经济，水是第一位的，我们过去有点违背规律，搞农田水利、家庭牧场，打一口井，就种二三十亩地，顶多几百亩地。那种打井就像是在动脉血管上抽血，这里一抽别的地方就没了，没水就等于没有血液循环了。水源原先是分布得比较均匀的，一打井，等于是种了一小块荒了一大片，真是得不偿失。所以要限制这种不合理的发展。这里年降水量只有250毫米，并且分布在七、八、九这三个月份，十年九旱是铁律，想让老天降500毫米水是不可能的，所以必须退牧转移。我旗1.218万平方公里土地，已经把41%的面积退出来了，不种不养也没人了，这叫禁止发展区。退出来的农牧民全部进城发展二三产业，目前已经转移出去16000来人，市里的政策是一亩草场一年补4.95元，在城里给一套70多平方米的楼房，超过的面积自己拿钱，退出区牧民享受城镇养老保险。领取养老保险的年龄，我旗又给提前了5岁，少数民族女的45岁、男的50岁就可以领取养老保险。提前享受养老保险个人交的部分我们旗财政给交了，提前的这5年，每人每月给200元。按现行标准，到龄后每月可领取450元，再加上对少数民族学生的特殊照顾，考上本科名校的学生，政府一年给7000元学费，普通本科每人5000元，专科3000元补助。这样，老人、学生的负担基本没有了，剩下的劳动力就是搞培训就业，引导牧民到市场上去创业，成为“末代牧民”、“新生市民”。这一做法，国家叫生态补偿机制，我叫政府花钱买生态、买富民。打造现代农牧业典型方面，我们算过一笔账，我们最后要在农村牧区留8000人，因为我们的农牧业资源只够支撑这8000人达到全面小康水平，人多了就达不到了。这几年，我们一直在加大农牧业基础设施的建设，坚持用现代物质条件装备农牧业，先后配套维蒙特、华泰保尔等大型喷灌700多套，农机具600多台，将21项农牧业生产标准组装配套为“傻瓜”技术，强力推行，搞出8万亩现代农业基地和1000多户现代畜牧业庄园户，农牧业的技术装备水平大幅提高。现在，全旗农牧民已经达到人均11亩水浇地、60多头牲畜了，从事农牧业的人口少了，但是农牧业的科技含量高了，比较效益好了，农牧民的收入更可观了。

在战略效果上实现三个转变：这是跨越式发展的归宿，就是最终实现资源优势向经济优势、农牧业经济主导型向工业经济主导型、农耕文明向工业文明的“三个转变”，重造自我，引领人们的思想观念和行为方式不断升华。

记者：您在旗委书记任上觉得最成功、取得成就最大的是什么？

额尔敦仓：这几年我做的最满意的一件事叫“拿心聚力工程”，就是要赢得人心，凝聚人心，增加信心，致力于增强旗委、人大、政府、政协四大班子的凝聚力、部门乡镇村嘎查班子的战斗力、广大干部群众的向心力。我刚来的时候正盛传要撤这个旗，弄得人心涣散，人们跟丢了魂似的，我跟大家说，不要听信那些传言，要振作起来干大事，过好日子。所以，你看现在我们的干部群众精神状态非常好。我这一届在鄂前旗跨越式发展方面，主要任务是打基础，我定了个十字方针，叫做“破题、落地、开工、提升、进步”。这是我给自己定的位。旗里的长远发展规划已经制订，概括起来叫“赶、超、跨”三步走，大家一步一个脚印走上去，我着力要在“赶”字上起好步，具体工作中就抓十个字。这个十字方针，我给解释一下。首先是“破题”，即破解“三农”的难题。而“三农”的第一道难题是农牧业生产和生态之间的矛盾。我们搞生态恢复区，让人家离开家园，退牧转移，这对每一户农牧民来说都是“伤筋动骨”的大事。必须把转移安置、创业就业作为首要任务来抓。基于此，我们把农牧民转移与促进生态恢复统筹起来，对转移人口格外关注，把创业就业作为一号民生工程，实行创业就业“一站式” 服务，机关党员“一助一”结对帮扶，形成城乡联动抓创业促就业的机制，通过换脑子、教本事、安居乐业 “三步工作法”，让生态恢复区的农牧民安安心心转移，高高兴兴就业，风风火火创业。第二道难题是农牧业基础设施薄弱，比如电的问题，我旗的优势发展区城川镇长期因电力滞后，农灌高峰期要限电轮流浇地，农民因此常来上访，后来我们争取到了上级的全力支持，把电的问题解决了，老百姓自发地唱了两天大戏，生产的积极性更高了。第二个是“落地”，就是引进工业项目，不能光编故事，不抓落实，而是要谈成一个落地一个，最大限度地发挥工业项目的投资效益和产出效益。工业资源型产业发展初见成效，煤炭产能形成1500万吨，天然气产能突破20亿立方米，LNG项目形成了5万吨的产量，煤焦化多联产项目即将投产，煤转电、煤化工项目前期工作扎实推进，工业发展摆脱了多年低效徘徊的困境，实现了历史性突破。第三个是“开工”，就是基础设施建设要提前开工、全面开工，现在的施工成本每年上升25%以上，建材价格上涨，劳动力工资上涨，能早一天开工，本身就是效益。所以我们只要有了规划，就提早动手，水、电、路、讯一齐上，尽量节约投入成本。这几年，全旗固定资产累计投入130亿元，是建旗前25年总投入的2.7倍，其中，基础设施建设总投资30亿元，新建公路通车里程995公里，全长135.7公里的三新铁路实现通车；新建和改造110千伏输变电站4座、35千伏变电站4座，新增输电线路386公里，68个嘎查村全部实现通电，农牧户通电率达到78%；上海庙能源化工基地引黄供水工程正在建设，工业用水制约的问题得以解决。第四个是“提升”，是指提升城镇的品味，提升三产的发展水平和规模，不能像过去那样搭起棚子就开宾馆，支起锅来就开饭馆，眼下做什么都要有上档次。按现代服务业的标准，一个固定就业岗位就有三个服务人员需求，我们的路子是提高消费的内循环，通过拉动自我消费，促进自我就业。目前，敖镇的城镇功能日益完善，城镇品味大幅提升，吸纳就业的能力显著增强；上海庙镇已在一片不毛之地上，形成了时代气息与民族特色相融、生态魅力与草原特色相应的现代城镇框架。最后一个是“进步”，就是社会的全面和谐进步，这其实是个大目标和落脚点，我们必须把社会事业同经济发展放在同等位置，发展社会事业，惠及老百姓，激励老百姓，这是我们发展经济的原动力。这几年，加大社会事业和民生领域的投入，用于改善民生的累计投入达到20多亿元。“十字方针”说到底就是抓落实，抓实效，所以要务实，要实干，要拼命干。平时双休日休息，我也喜欢写写字。部门的负责同志朝我要字，我就把这十字方针拆开来，有针对性地写给他们。实际是想通过这种方式，给部门的同志们开单子，压担子。不管怎么说，这“十字方针”现在基本上都做到了。不是要说到做到吗？群众满意就在于此。

记者：这几年为促进全旗经济发展和社会进步，您做了大量的工作，这其中有哪些得意之笔？

额尔敦仓：我们一直把思想教育放在第一位，使跨越式发展战略深入人心，在这方面花了本钱、花了心血。首先是把党校办好，给干部群众“洗脑子、灌思想”。对干部实行轮流培训，同时让农牧民走进党校课堂，让他们在思想上受到洗礼，吸收新观念，接受新事物。其次是搞好外出观摩学习，让带头人开眼界、长见识。我们每年拿出二三百万元抓基层党员干部素质提升工程，组织村嘎查书记、村长、创业带头人去山东学习。这种学习不是走马观花，而是在那里办班，要实地操练。村干部回来后，想法和劲头就不一样了。三是把职业教育办好，给就业创业者教本事、入行当。重点对转移农牧民进行有针对性的培训，更加注重培训的实效性，努力让农牧民学有一技之长，广开就业门路。四是搞好挂职锻炼，让干部强素质、增才干。始终把干部作为跨越式发展的中坚力量，加强培养锻炼，让他们在先进地区和企业中挂职，学习现代工商管理知识。同时，鼓励在职干部到企业任职。凡能带动当地居民20人实现稳定就业的，就视其为在职。通过这种方式，已有20多名干部走出去成功创业，带动当地近500名老百姓稳定就业。说来道去，我们就是要把人的发展放在第一位。跨越式发展，首先必须解放思想，转变观念，把人的思想意识提高了，思想解放得越早，市场开拓得就越好，所谓“先干的发财，后干的发呆”讲的就是这个意思。作为旗委书记，我深信，对人民负责就是对党负责，我所做的一切就是为了老百姓过得好点。如果在我这一任上这里没有什么变化，没干成什么事，那就对不起人民对不起党了。

记者：在您心目中，鄂托克前旗的前景是个什么样子？

额尔敦仓：我旗选择的“跨越式发展战略”，就是从欠发展的旗情出发，发挥优势，集中要素，发展工业，后发赶超，在短时期内，从典型的传统农牧业阶段向工业化高速发展阶段跨越。它是经济社会发展阶段的跨越，所以不是一蹴而就的，最快要经过10到15年的时间。我们已经描绘了一幅很好的蓝图，就是围绕全市主要经济指标人均值这一目标，通过“赶、超、跨”三个战略步骤，从2007年起，通过5年时间的追赶，使GDP和财政收入力争赶上全市人均水平；再通过三至五年，使经济社会主要指标人均值超过全市人均值；到2020年，全面完成工业化、城镇化和农牧业现代化建设，经济社会整体跨进现代文明阶段，与全市、全区、全国人民同步进入全面小康社会。所以说，跨越式发展战略也是我旗的全面小康战略。我们上海庙能源化工基地规划到2020年投资1800亿元，形成750亿的工业总产值，180亿的利税，只要我们以雄鹰的壮志、千里马的精神、孺子牛的品格，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，我们就一定能按时或提前圆“跨越之梦”。