黑龙江省公共体育服务体系建设背景与设想研究
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇黑龙江省公共体育服务体系建设背景与设想研究范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
摘要：以构建全民健身服务体系发展战略为目标，努力建设和完善黑龙江省公共体育服务体系，对充分发挥政府公共体育服务职能，合理配置体育资源，提供高质量、高效率的公共体育产品和服务，解决人民群众日益增长的公共体育需求与公共体育服务供给之间的矛盾，推动和谐社会的发展具有重要的现实意义。
关键词：黑龙江省；公共体育服务体系；建设背景；设想
中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1008-2808(2012)02-0038-04
随着社会经济的发展，体育事业作为政府公共服务建设的重要组成部分，也得到了前所未有的大发展。总理在2010年的《政府工作报告》中指出“大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质[1]。《体育事业发展“十二五”规划》中指出：“十二五”期间，广大人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源相对不足之间的矛盾，仍然是我国体育事业发展中的主要矛盾[2]。“十二五”时期是提高政府公共体育服务职能，推进政府公共服务创新，完善公共服务体系的重要时期。近年来，黑龙江省正加大力度构建公关体育服务体系，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实《全民健身计划》，以构建全民健身公共服务体系为核心，以建设公共体育服务体系为重点，坚持以人为本，把群众体育工作作为民生工程，着力开展各项全民健身活动，宣传科学健康的生活理念，公共体育环境也得到了进一步改善，人民群众日益增长的体育健身需求不断满足，必将全面推进“十二五”时期黑龙江省全民健身事业的快速发展。
1公共体育服务体系
目前，我国对公共体育服务体系的概念尚没有统一的定义，它属于公共服务的下位概念。公共服务的概念形成于政府职能变革运动的实践与理论探索，属于公共行政学范畴。其中公共体育服务是政府公共服务的重要内容，主要是指公共组织为满足公众的公共体育需求而提供的各种体育服务和活动的总称，包括公共体育设施服务等公共体育服务有形产品和体育教育服务等公共体育服务无形产品。公共体育服务体系，综合学者观点，普遍认为是以政府作为供给主体，向社会公众提供各种体育物质产品和服务，优化体育资源，创建良好的体育健身环境和条件的制度和系统，主要包括公共体育设施服务、公共体育指导服务、公共体育信息服务等。这也就决定了公共体育服务具有浓厚的公共特色，也就意味着公共体育服务本质上属于公共产品，是为满足社会公共体育需求，由政府部门提供的供所有人共同消费的产品或服务，具有公共产品的基本特征，即非竞争性和非排他性。非竞争性是指消费者对同一产品的消费不影响其他消费者；非排他性是指消费者对同一产品的消费不排除其他消费者。公共体育服务由其性质上决定供给主体是政府部门，提供公共体育服务是政府的责任，也是政府的义务，更是政府公共服务体系的重要组成部分。其中公共体育服务的主体是指各类以政府为主的公共组织，受益对象则是全体社会公众，其基本内容是为社会公众提供基础的、普惠的、便利的、有效的公共体育服务，具有共享性、公平性和非盈利性的特征。
2黑龙江省公共体育服务体系的价值
完善的公共体育服务体系，有利于构建和谐社会，是推进黑龙江省经济社会全面协调可持续发展的重要方面；完善的公共体育服务体系，有利于改善居民的健身环境，丰富居民的业余文化生活，能够为积极参与体育活动的居民提供良好的物质基础和服务；完善的公共体育服务体系，能有效地解决人们日益增长的体育健身需求，在提高居民的生活水平和全面落实《全民健身计划》等方面起着重要的作用。因此，大力发展公共体育服务，强化政府公共体育服务职能，切实发挥政府在公共体育服务供给中的重要作用，不仅是全面履行公共体育服务职责，不断建设和完善公共体育服务体系，提高公共体育服务质量，实现公共体育服务供给绩效最大化的需要，更是建设社会主义和谐社会、实现社会经济可持续发展的必然要求。
运用文献资料法、访谈法和统计分析法对黑龙江省公共体育服务体系发展现状进行了研究。通过研究表明，黑龙江省公共体育服务体系主要是以公共体育设施为依托，全面贯彻落实《全民健身计划》，由各级政府部门向全体社会成员提供公共体育产品和公共体育活动的整个体系。
为进一步发展全民健身事业，广泛开展全民健身运动，国务院印发《全民健身计划（2011-2015年）》中指出，在未来的5年时间内，逐步形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系，不断满足人们日益增长的公共体育服务需求。黑龙江省政府为贯彻落实《全民健身计划》，强调积极构建和完善公共体育服务体系，强化各级政府提供基本体育公共服务的职能，积极为全社会提供优质的体育物质产品和服务，努力实现体育事业大发展大繁荣，健身事业也步入了新的发展阶段。黑龙江省依托自然资源优势先后开展了亚布力滑雪旅游度假区、中国黑龙江雪山穿越公开赛、全国露营大会黑龙江站、中国伊春国际自然水域漂流大赛等全民健身活动。2011年黑龙江省举办了国内首次由省政府主办，采取省市县三级联动方式开展的国内首届全民健身运动会，取得了圆满成功。充分展现了政府部门在构建公共体育服务体系中的主导作用，展示了黑龙江省落实推行《全民健身计划》，开展全民健身活动的丰硕成果。
按照国务院在《全民健身计划2011－2015》中提出的“三纳入”的要求，是指把全民健身事业，特别是公共体育设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，把全民健身经费纳入当地财政预算，把全民健身工作纳入当地《政府工作报告》[3]。黑龙江省将全民健身事业纳入省政府工作报告、黑龙江省“十二五”国民经济和社会发展规划和省级财政预算。2011年黑龙江省继续加大公共体育设施的建设力度，省内各级体育行政部门共投入4000万元，全省共建设各类全民健身工程2030个[4]。全民健身组织体系得到进一步建设，各级社会体育指导员的培训力度得到加强。今后还将加大政府支持力度，加快推进全民健身工程，增加体育公共产品投入，建立健全公共服务体系。
尽管“十一五”期间黑龙江省公共体育服务体系建设取得了一些显著的成就，但与人们不断日益增长的体育服务需求相比，政府的公共体育服务提供仍需要进一步加强。在“十二五”期间，要紧紧围绕《体育事业发展“十二五”规划》确立的目标为指导，积极发展公共体育服务。目前,黑龙江省公共体育服务体系建设还存在一些亟待解决的突出问题。第一，公共体育服务供给机制不健全；第二，公共体育健身设施还不能全面满足群众对健身场地的需求；第三，全民健身志愿服务体系还需要进一步完善；第四，积极构建公共体育信息化服务网络等问题。
4黑龙江省公共体育服务体系建设的几点设想
4.1加快公共体育服务供给机制的建立
加强制度建设，转变政府职能，开拓创新。构建以政府为主，多方参与、层次多样的公共体育服务体系。发挥黑龙江省特色优势，积极打造健身品牌项目和精品工程，提高自然运动资源的开发和效率。继续创办具有地方特色的全民健身赛事活动，发掘整理传统体育形式，丰富全民健身内容，开展健康有益的体育活动项目，定期召开运动会并形成制度，确保体育活动持续开展，广泛吸引广大群众参与体育、爱好体育，逐步构建形成具有地方特色的政府引导、统一规划、合理布局、设施齐备、全民共享的公共体育服务体系。强调服务和顾客至上的理念，视政府的服务对象为“顾客”，以“顾客至上”为工作原则，强调公共产品和服务应该让“顾客满意[5]”。加快推进公共体育服务供给的法制化、制度化，在全省范围继续督促“三纳入”向县（市、区）延伸，逐步推进公共体育服务均等化。建立健全公共体育服务供给机制，加大财政支持力度，提高体育资源整体配置效率，满足全体社会成员的公共体育需求，充分体现公共体育服务普惠性、公平性和动态性的特点，发挥公共体育服务职能，不断提升政府管理绩效。
4.2加快建设体育健身设施
加大健身场地设施建设规模和投入力度，全力推进体育健身项目建设，积极打造精品惠民体育设施，提高公共体育产品和公共体育服务质量。公共体育设施的建设要结合健身群体的特点和需求，要成立专门的部门进行场地设施的后续管理，由专业人员定期检查和维护，以确保体育设施使用的安全性和长效性。只有这样，才能营造良好的全民健身环境，配合全民健身活动的深入开展，实现安居乐业。另外，还要充分利用和整合区域体育资源，积极推进体育场馆开放，有计划、有组织、有步骤地将公共体育场馆全部开放，改善人民群众的健身环境，使单纯的体育锻炼转化为一种享受，享受科学健身活动带来的健康和快乐，创建丰富多彩的全民健身活动。进一步拓宽公共体育服务的供给渠道，引导和鼓励社会资金投入到公共体育产品和服务上，积极参与建设体育健身场地设施，并着力解决体育基础设施薄弱的地方，以满足人民群众的健身需求。
4.3加快建立全民健身志愿服务体系
建立健全全民健身志愿服务体系，加强对全民健身的科学指导，增强人民群众健身意识，不断改善全民健身环境，养成科学健康的健身理念。充分发挥高校体育教师资源，加入社会体育指导员行列，逐步提高社会体育指导员的综合能力和水平。可以由政府部门定期举办健身培训班，聘请资深体育社会指导员现场讲解或解答，组织全民健身宣讲团，深入群众普及科学健身方法，掌握体育健身知识和技能，近距离使人民群众感受体育活动的科学性、趣味性，推进全民健身。进一步加大社会体育指导员培训力度，扩大社会体育指导员队伍，成立公共体育服务志愿者协会，吸引不同行业、不同职业的群众成为社会体育指导员，这样可以更贴近和了解群众体育活动参与的想法和实际需求，更合理地去规划和实施群众健身活动，组织开展形式多样的体育健身活动，分享体育发展成果，以满足人民群众更加多样化、个性化的健身需求，为人民群众送去正确的健身知识，逐步提高人们的身体素质和健康水平。
4.4加快建立完整的政府公共体育服务体系标准
加快政府公共体育服务体系标准化的制定与实施，深入推进公共体育服务体系标准化建设，正确衡量和评价公共体育服务成效。建立一整套科学合理协调高效的公共体育服务体系标准能够有效地、及时的、客观的、公正的评价公共体育服务体系建设的基本状况，能够有效地为国民经济、社会发展提供有力的支持和保障，实现政府公共体育服务资源的优化和配置，树立公共体育服务为民的思想，推动服务型政府的建设，促进政府公共体育服务均等化。建立健全由政府部门和人民群众共同参与的公共体育服务的监督机制，以达到公共体育服务供给效率最大化的目标。制定公共体育服务体系标准的目的主要是为了更合理地、更高效地组织、利用和发展生产力，正确处理公共体育物质产品和服务的生产、交换、分配和消费，充分行使政府公共行政管理职能，完善政府公共行政的监督机制，提高政府公共行政价值，正确评价政府公共体育服务取得的成绩和效益。为今后构建更科学全面的政府公共体育服务体系奠定基础，为建设和谐龙江发挥重要的作用。
4.5加快建设公共体育信息化服务网络
公共体育信息化服务是促进市民参与健身和创造体育环境的重要方式，努力构建结构合理、发展均衡、网络健全的公共数字体育服务体系[6]。信息化公共体育服务是公共体育服务发展的必然趋势，在政府公共体育服务供给中起着重要的作用。公共体育信息化服务主要以高效快速的网络信息技术为基础，将公共体育服务的所有环节采用信息手段进行整合，共享体育信息资源，提供切实可行的体育信息服务方式，如信息检索、信息、信息咨询、健身指导等全方位计算机管理信息系统，为人民群众提供准确高效的公共体育信息，切实满足对体育健身的需求。
5结语
“十二五”时期是加快推进黑龙江省公共体育服务体系建设的关键时期。为进一步完善黑龙江省公共体育服务体系，推动实施全民健身工程，提出加快建立和完善公共体育服务体系，加大健身场地设施建设规模和投入力度，建立健全全民健身志愿服务体系，加快政府公共体育服务体系标准化的制定与实施，以及加快建设公共体育信息化服务网络等措施，这样才会构建出科学、系统、完整、全面的政府公共体育服务体系，为满足人民群众的健身需求提供有力的保障。
参考文献：
［1］任春香，李红卫.新时期我国公共体育服务体系的基本内容探析［J］.体育与科学，2011(9): 40-43.
［2］郑家鲲.“十二五”时期构建我国公共体育服务体系的若干思考［J］.成都体育学院学报，2011（12）:1-6.
［3］国务院关于印发全民健身计划（2011-2015年）的通知[EB/OL]./zwgk/2011-02/24/content_1809557.htm.2011-02-15.
［4］2011年黑龙江省群众体育工作大盘点[EB/OL]. /.2012-01-31.
［5］刘巍.关于地方政府体育公共服务评价体系及应用的研究［J］.哈尔滨体育学院学报，2011（4）：55-59.
［6］加快建设惠及全民的公共体育服务体系[EB/ OL]./node2/node4810/ node5230/node5241/userobject1ai50603. html.2012-01-07.
［7］刘巍.地方政府体育公共服务体系绩效评估的研究［J］.哈尔滨体育学院学报，2011（6）：48-51.
［8］王程，莫莉.黑龙江省社会体育指导员发展对策研究［J］.哈尔滨体育学院学报，2010（5）：56-59.
［9］胡来东，郭凡清.哈尔滨市高校体育场馆开放模式及影响因素的研究［J］.哈尔滨体育学院学报，2010（5）：60-62.
［10］李金才.高校体育与社区体育资源共享的研究［J］.哈尔滨体育学院学报，2011（4）：72-74.
［11］刘青健.我国体育产业发展的现状、问题与对策研究［J］.哈尔滨体育学院学报，2010（1）：39-42.
［12］顾信文，矫海龙.体育在城市休闲娱乐中的作用及分析［J］.哈尔滨体育学院学报，2011（3）：34-36.