努力探索老工业城市可持续发展之路

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摘　要:具有上百年历史依托资源开发兴起的老工业城市如何发展?如何有效处理经济发展与环境保护的矛盾?如何在发展中建立起保护环境的长效机制?淄博市在这些方面作了有益的探索,通过抓环境保护倒逼产业布局和结构调整,破解了老工业城市结构性污染这一难题,为可持续发展探索出一条新路。

关键词:环境保护;发展方式;长效机制;老工业城市;可持续发展

中图分类号:F29

文献标志码:A

文章编号:1673-291X(2010)16-0145-02

一、树立环保优先的发展理念

理念是行动的先导,思路决定出路。淄博市确立了环境保护是经济社会发展“命门”的理念。坚持把结构调整作为经济社会发展的主线,把节能降耗作为经济社会发展的关键,把环境保护作为经济社会发展的“命门”,强调抓环保就等于是抓节能降耗,就等于是抓工艺水平提高,就等于是抓管理水平提高,就等于是抓自主创新,就等于是抓产品质量的提高,就等于是抓产业布局调整,就等于是抓结构调整,就等于是抓区域发展比较优势释放。统一思想,充分认识产业结构重、工艺水平落后、耗能耗材多、环境污染大的问题,不在产业属性上,而在工艺水平、技术标准落后上。因此,应当是抓环保、抓节能降耗以提高工艺水平、技术标准。使工艺水平和技术标准达到国家或国际先进水平,这样的重型产业一定是重而优、重而特、重而附加值高,重而环境质量好。

二、大力实施环境工程建设

坚持以生态文明建设为指导,加快推进环境保护“三个历史性转变”,正确处理环境与经济、发展与保护、预防与控制、成本与效果的关系,以环境容量优化产业布局,以污染防治优化产业结构,以节能减排推进发展方式转变,坚持城乡环境保护统筹,把环境保护与走新型工业化道路和建设社会主义新农村相结合,充分发挥各级政府的主导作用和企业治理污染的主体作用,坚持“多还旧账、不欠新账”的原则,自我加压,负重前进,通过编制环境保护规划,实施重大环保工程,把环境保护融入老工业城市经济社会发展的全局,让环境保护进入经济社会发展的主战场和大舞台。

1.着力实施清水润城工程。淄博市明确提出了到2012年“城市污水处理厂100%达到一级A排放标准,城市污水处理厂中水100%实现资源化利用,区域内被污染的主要水体100%恢复生态功能”目标,大规模投资、大规模建设和大规模整治,老工业城市再现了清水润城的喜人景象。一是扎实推进重点工业污染点源整治。完成了366家水污染点源的治理再提高工程,二是突出抓好环保基础设施建设。着眼构建城乡一体的污水处理体系,发放4亿元环保债券专项用于污水处理厂和配套管网建设。全市污水处理厂达到了14座,日处理能力达到81万吨,稳定达到一级A排放标准,城市污水集中处理率达到85%以上。三是着力实施骨干河道综合治理。按照统一规划、属地为主、综合开发、分步实施的原则,投资18亿元,对八个水系进行了高标准综合整治,封堵排污口1586个,新建生态湿地13处,新增湿地面积120多万平方米。部分河流有了鱼虾和水禽,生物多样性得到较好的恢复。

2.全力实施天蓝气爽工程。大气环境污染是长期困扰淄博市的难题,根子就在粗放型发展方式。淄博市将大气污染防治列为“一号工程”,把污染物总量减排作为硬抓手,投资25亿元进行了深度治理大气污染。一是加大二氧化硫治理力度。全市38家热电厂等实施了脱硫治理,完成了7家钢铁企业、222家建陶企业和所有焦化企业的脱硫设施改造,新建脱硫除尘设施550余套,安装自动在线监控设施261套。同时,关停取缔小炼铁、小化工、焦宝石窑、煤焦油储运点、砖瓦窑等“土小”企业2200余家,有效减少了二氧化硫排放。二是大力加强烟尘、粉尘和扬尘治理。要求所有燃煤电厂、钢铁、焦化、水泥、建陶、碳酸钙、石料加工等企业,严格采取烟尘、粉尘治理措施,实施清洁燃料置换;货场、物流园区及经营场所实施地面硬化;对全市195处重点建筑工地实施全程监控。科学制定道路冲洗的时间、路线和作业标准。三是深入开展“化工异味”专项整治。以厂界内无异味为标准,投资10亿余元对“化工异味”进行了深度治理。坚持一企一策,实行“一次处罚,二次整顿,三次停产治理”,对无环保审批手续的企业一律实施停产。全市被列入深度治理的812家化工企业中,696家已通过验收,34家被关停取缔,82家被实施了停产治理。现在“化工异味”污染已基本杜绝。

3.积极推进优化产业结构。一是大力发展循环经济。按照省循环经济“123”工程要求,组织园区、企业编制了循环经济实施方案,涌现出了一批循环经济示范企业。有的列入省循环经济十大示范工程。二是加快发展环保产业。重点发展节能机电设备、地热源及其装备、节能灯和太阳能四大产业集群。三是大力淘汰落后产能。按照“停产治理一批、关停取缔一批、查处整顿一批、壮大扶持一批”的思路,上大压小、等量淘汰,加快推进淘汰落后产能,已累计完成“十一五”期间关停任务的93.55%。四是强力推进产业布局调整。投资60多亿元对化工企业进行搬迁改造,努力建设国内外一流水平的精细化工园区;加快建材区的综合整治,经过大规模地结构调整,淄博市产业结构由重变轻、由低变高,石油化工、轻工、建材、陶瓷、冶金机械五大传统产业竞争力显著提升,新材料、精细化工、信息、医药、汽车和机电装备等六大新兴产业进一步变大变强。目前拥有高新技术企业408家,产值达到1784.29亿元,占全市规模以上工业总产值33.5%。

4.大力实施生态家园工程。坚持污染防治与生态保护并重,生态保护与建设并举,把环境保护作为社会主义新农村建设的重要任务,统筹城乡环境保护,使生态脆弱的状况得到根本好转。一是加大了生态恢复建设力度。全部关闭了露天开采矿山。二是积极开展了生态绿化。全面实施荒山绿化、农田林网、绿色通道、经济林基地建设等林业重点工程,每年绿化面积都在10万亩以上,森林覆盖率已达到33%、全市建成区绿化覆盖率已达到41%。三是切实加大了农村的环境保护,禁止城市污染向农村转移,制定实施了《关于加强农村环境保护工作的意见》,环保工作重心下移,各区县环保局都在乡镇(办事处)设立了环保所或环保中队,选配力量,强化监管。加快发展农村清洁能源,实施秸秆综合利用,农村户用沼气池达到7.7万个,大型沼气工程16处,全面实现了秸秆禁烧目标。

5.稳步实施数字环保工程。投资近亿元建设了重点监管企业在线监测系统、全市应急预防视频调度指挥系统、河流断面水质自动在线监测系统、机动车排气监测在线监控系统、污染源普查数据应用系统、办公自动化系统等数字化工程。建设河流水质自动在线监测站11座、空气自动监测站17座,实现了对全市重点污染源的实时监控。以空间信息技术为手段,查询、分析、定位各种类型的污染源,实现环保“一张图”的管理模式。实现了网格化监管。

三、探索建立环保长效机制

老工业城市面临着保护环境与发展经济的繁重任务,如何才能始终坚持环保优先不动摇,正确处理好环境与经济、保护与发展的关系,探索建立一套长效环保机制十分必要。

第一,创新综合决策机制:淄博市2005年在全国率先成立环境保护工作委员会,对重大发展规划、工程项目、主要污染物减排等实施综合决策。真正实现了环保工作由部门化向综合化的转变。

第二,创新环保政策法规和规范标准。淄博市推行了环境总量分类控制、严格的地方污染物排放标准及企业生产全过程清洁、循环、智能管理,以一系列严格的环保政策法规和规范标准提高准入条件:利用倒逼机制深化工业污染防治。一是制定出台了20多个地方法规和政策性文件,形成了较为完善的节能减排政策法规体系。二是出台了七个领域的环境保护管理规范;有的已成为山东省的地方标准。三是建立完善环保执法的领导责任制、网格检测制、定期通报制、联合执法制、挂牌督办制和责任追究制,对各类环境违法行为依法实施“顶格处罚”。

第三,创新环保监管机制。一是实行有奖举报。鼓励群众通过电话、电子邮件、短信等多种方式举报环境违法行为,根据举报环境违法行为的不同,设立了专项奖金账户,奖励金额从100元～3000元不等。设立了六部投诉电话,实行人工24小时值守,并建立集投诉、处置、处罚为一体的快速反应机制。二是定期组织到乡镇进行环保大接访,做到关口前移,与群众面对面交流,零距离接触,有访必接,有案必查,维护了群众的环境权益。三是安装环保专用电表。对污水处理厂、各类除尘器等污染治理设施安装专门环保电表,实行专人管理,现已为600多家排污企业安装了环保电表,使重点污染治理设施的正常运行率达到90%以上。

第四,创新环保工作方法。倡导“热情、高效、规范、严细、清廉”的工作理念,带着责任、带着感情、带着忠诚抓环保,形成了一套行之有效的工作方法。一是推行了“五定三跟一考核”的管理法。二是推行了企业自我管理和分类管理。出台了《在全市排污企业中开展自我管理实施环保分类升级的意见》。三是推行了行政执法责任制。四是开展了环境保护执法自由裁量权试点,有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿,保证了环保执法的公平、公正、公开。

第五,创新公众参与机制。举办了首届十大环保杰出人物、环保形象大使评选等大型活动。在电视台开设了“关注环保”等专栏。招聘了环保协管员、环保志愿者。制作了集宣传、、执法为一体的环保“大篷车”,定期到农村大集、社区提供服务。形成了全社会关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围。