临淮岗工程“四个一流”管理目标的探讨

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摘要：临淮岗工程是淮河中游防洪体系中一项关键性控制工程，是治淮骨干工程和精品工程。本文把握现代水利工程管理的发展趋势，结合临淮岗工程实际，就“四个一流”的管理目标进行了探讨。

关键词：临淮岗工程 管理 目标 探讨

1、引言

临淮岗工程是淮河中游防洪体系中一项关键性控制工程。临淮岗洪水控制工程建成运行以来，省水利厅领导对工程的管理工作非常重视，提出了“一流的工程、一流的队伍、一流的管理、一流的效益”管理目标。

如何认真理解和深刻领会“四个一流”的内在含义，是做好管理工作、实现管理目标的首要前提，本文把握现代水利工程管理的发展，结合临淮岗工程实际，就“四个一流”的水利工程管理目标进行了探讨。

2、工程概况

工程位于淮河干流中游，地处淮河王家坝和正阳关之间，跨霍邱、颍上、阜南三县,集水面积4.22万km2。主要建筑物包括：主坝8.54Km、南副坝8.41Km、北副坝60.56km、主坝布置有100t级城西湖船闸、500t级临淮岗船闸、12孔深孔闸、49孔浅孔闸、14孔姜唐湖进洪闸等五座大型建筑物，是Ⅰ等大（1）型工程。

3、“四个一流”管理目标的探讨

3.1一流的工程

临淮岗工程先后获得中国水利工程大禹奖、中国建筑工程鲁班奖、中国土方工程类国家级最高奖“詹天佑奖”，据此，临淮岗工程主体工程质量达到优良等级。临淮岗工程作为淮河干流治理项目中已建最大的水利枢纽，工程建设标准较高，工程管理设施较完善，初步具备了“一流的工程”的基础条件。

3.2一流的队伍

临淮岗工程自动化程度较高，涉及专业技术种类繁多，包括水工、机电、电气、计算机、电子、安全监测、通讯及自动化控制等。

人才队伍是实现管理现代化的基础，要充分利用各种途径和方式，建设全方位、多层次、高素质的现代化人才队伍。以岗位培训和继续教育为重点，对从业人员进行不同类型和不同层次的现代技术教育。建立起一支掌握和运用现代化技术应用的骨干技术队伍。

3.3一流的管理

一流的工程是前提，一流的队伍是基础，一流的管理是关键，一流的管理是目标。实现一流的工程管理，要具备以下几个方面：

3.3.1先进的管理理念

思想理念现代化是水利工程管理现代化的关键，必须树立新观念，从传统的工程管理向现代工程管理转变，实现水利工程与经济社会、生态环境的持续协调发展。要认真研究、分析临淮岗发展的各种有利因素，探讨、总结发展中的不利因素，科学编制规划，明确发展目标，保证单位的可持续发展。

3.3.2科学的管理体制

进行水利工程管理体制改革，构建职能清晰、权责明确的内部管理模式。严格资产管理，将经营性部门转制为下属企业，做到事企分开、财务独立核算。积极推行水利工程“管养分离”，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业。

3.3.3规范的运行机制

研究建立完整、全面、规范、科学的管理运行机制，这是增强单位活力、提高职工积极性，确保管理水平提高的重要手段。坚持以人为本，建立以竞争为核心，以经常检查、综合考评、奖惩严明、鼓励创新为手段的激励机制，建立包括组织保障、制度保障、经费保障、人力资源保障以及与经济社会发展相适应的管理标准与考核指标等，才能有效地推动工程管理工作的持续深入发展。

3.3.4先进的技术手段

（1）标准细化，制度落实

要做好工作规章制度、管理考核标准、控制运行制度、财务管理制度等细化和落实，经常性地组织学习培训，加强检查和考核力度。

（2）突出重点，争创一流

管理工作中要突出重点，抓人员素质提高、抓责任制度落实、抓硬件设施配套、抓软件资料完善。开展工程管理考核，促进管理水平提高，实现从粗放型管理到精细化管理。

（3）加强技术创新和引进，加快新成果的推广应用。

适时跟进现代科技在水利工程管理中的应用成果，加强技术创新和引进，加快新成果的推广应用，对系统进行更新改造，实现“现场少人值守，远程监测控制，安全可靠，精干高效”的管理模式。

3.3.5信息化的管理系统

水利工程管理现代化的核心是信息化，建立和完善信息化的临淮岗工程管理系统。主要包括自动化控制系统、水情测报系统、安全监测系统、异地会商系统、收费管理系统、防汛通讯系统、防汛抗旱决策支持系统、办公自动化系统，建设临淮岗工程基础信息数据库。

3.3.6创造和谐的管理环境

（1）现场工程管理和后方生产生活基地相结合

临淮岗工程具备“无人值守、少人值班、远程监控、适时运用”的现代化管理基础，将工程管理现场和后方生产生活基地分开，实行基地城市化，吸引优秀人才，稳定职工队伍，拓展发展空间。

（2）争取专项补助，弥补经费不足

临淮岗工程作为纯公益性水利工程，运行经费由安徽省负责承担，但由于财政所限，经费缺口很大，难以满足工程运行管理需求，应积极向上级有关部门反映，建议将临淮岗工程运行维护费用纳入中央财政或给予专项补助，以保证工程功能的正常发挥。

（3）推行闸桥路分离，实行封闭式管理

闸桥路结合是一种普遍的水闸建设方式，优点是一闸多用，节省投资。缺点是开放式管理，工程设施易受损坏，闸区卫生难以保证，容易引起水管单位职工与当地群众纠纷。临淮岗工程的主副坝和水闸公路桥作为防洪工程, 要在方便当地群众生产生活的同时，探索封闭式管理的模式，提高工程“精细化”管理水平。

（4）开发水土资源 拓展综合经营

开发水土资源，提高水土资源的利用效率和效益。加快水资源综合利用研究，

改善航运条件，增加船闸收入。大力发展多种经营，不断完善经营管理制度，提高和壮大单位的经济实力。

（5）做好发展规划增强可持续发展

从服务流域经济社会发展的大局出发，立足单位实际，科学编制规划，明确发展目标，保证单位的可持续发展。

3、4一流的效益

3.4.1防洪效益

防洪效益是工程的主要效益。临淮岗工程的主要开发目标，就是提高中游的防洪标准，确保下游重要城镇（淮南、淮北、蚌埠）、能源基地和交通枢纽的安全，使淮河中游正阳关以下河道防洪标准由约50年一遇提高到100年一遇。遇淮河发生100年一遇洪水时，避免向淮北分洪，可减少淹没面积为1290平方公里，一次性防洪减灾效益为306亿元。遇更高标准的洪水时，工程也将发挥更大的作用。

3.4.2灌溉效益

临淮岗以下淮河两岸土地肥沃，多种植水稻，产量高，耗水量大，足够的水源是稳产、高产的保证。该地区基本无塘坝蓄水工程利用临淮岗的水源灌溉对农业高产稳产的贡献将是非常大的。

3.4.3养殖效益

目前，王家坝至临淮岗没有人畜饮用及水产养殖功能，临淮岗工程拦蓄汛后洪水，水质较好，适合养殖。

3.4.4交通效益

临淮岗的建设有利于水上运输，临淮岗工程蓄水后，抬高了上游水位，有利于较大吨位船只航行；枯水期又可以泄放补充下游水量的不足，既发展了灌溉又有利于航运；工程的建设还有利于改善陆地运输条件，工程提供的交通由主坝、南副坝、北副坝三个部分组成，连接了安徽和河南两省，主、副坝的良好建设为所在地区的交通提供了便利的条件。

3.4.5旅游效益

临淮岗工程的建设使周围的环境得到了很大的改善，宏伟的水利建筑也是一种风景。2009年9月临淮岗工程已通过国家水利风景区的评审，并得到水利部专家们高度评价，称工程宏伟、壮观，工程生态、人文旅游资源丰富。目前临淮岗工程旅游开发已列入地方旅游开发项目，正在积极创建4A级旅游风景区。

3.4.6潜在的综合效益

如果临淮岗工程仅按设计功能运用，那么它将是一个“晒太阳”工程，是十分可惜的事情。国家和安徽省投巨资建成临淮岗工程，仅仅发挥其防控大洪水效益是远远不够的，还应该挖掘其潜在的蓄水、发电、防污、水资源调配等功能，发挥其综合效益。

结语

管理好、运用好临淮岗工程，使命光荣，责任重大，实现“四个一流”的管理目标，也是一个长期奋斗的过程。如今，临淮岗工程已实现安徽省国家级水管单位“零”的突破，在厅党组新时期治水思路的指引下，临淮岗工程的管理工作必将达到一个新高度。

作者简介：

周国养：男，出生于1965年9月。安徽省临淮岗洪水控制工程管理局水闸管理处主任，工程师，长期从事于水利工程管理工作。