我国开放大学的功能探讨
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摘 要 开放大学的建设已经成为我国高等教育事业的一个热点。如何定位开放大学的功能，探讨其存在的价值，有利于更好地建设开放大学。本论文从开放大学的总体构架、人才培养目标、办学职能等不同方面试探讨了我国开放大学的功能。
关键词 开放大学 办学功能 教育公平 继续教育
中图分类号：G640 文献标识码：A
Discuss the Function of the Open University
HUANG Xiaopian
（Guangdong Radio and TV University， Guangzhou， Guangdong 510091）
Abstract The construction of the Open University has become a hot topic for the cause of higher education in China how to locate the function of the Open University， this article probes into the value of its existence， is conducive to better construction of the Open University. In this paper， from the overall structure of the Open University， talent training target， functions etc. in different aspects， try to discusses the function of the Open University in China.
Key words Open Universities； function； educational fairness； further education
1 开放大学的办学主体地位
办学主体地位是指具有办学资格的教育机构，在法律法规允许范围内享有完全的办学自而不受其他外界环境过多干涉的权利。我国高等教育法规定，高等学校自批准设立之日起取得法人资格；高等学校根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务。
吴结（2011）认为，在过去，电大一直“想政府所想，急政府所急”。办学活动受到政府的严重干预，沦为政府的“行政工具”，因此，电大“一直无法以办学主体的身份享有办学自”，很难按照自己的意愿来开展教学活动。当然，政府的正确引导对于电大的健康发展也是至关重要，但是如果政府的干预过多，可能会使学校产生依赖心理，并丧失活力和创新力。
为了克服电大过去的办学困境，国家需要尊重开放大学的自利，减少对开放大学的非必要干预。开放大学应该充分利用办学自主地位，发挥主观能动性，顺应市场需求和时展潮流，设置有特色的专业，寻求在人才培养方案、科学研究等方面做更大的突破和创新。
2 大力发展高等学历教育
《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2020年，高等教育在学总规模要达到3550万人，毛入学率达到40%。要实现这个目标，电大所承担的重任不可忽略，理所当然需要开放大学继续参与进来，充分利用其教育资源，大力发展学历继续教育，满足人民群众对高等教育的需求。
大力发展高等学历教育是是开放大学的重要功能，是顺应社会发展的结果，是开放大学的首要任务。第一，从个人成长的角度来看，随着我国社会经济的快速发展，人们愈发渴望有机会接受优质的高等教育，用知识武装大脑，不断提升自己。第二，从社会经济发展对人才的需求来看，信息技术的高速发展改变了很多职业的工作方式，这迫使人们接受更为先进的教育和更加实用的技术来提高工作能力。第三，从国家发展的角度来看，我国把“科教兴国”战略放在了国家发展的重要位置。提高全民族的科技文化素质，需要我们大力发展学历教育提高劳动者的素质。学历继续教育既是我国国家现代化的重要组成部分，也是推动我国国家现代化的持续动力。
3 完善非学历教育
随着我国经济的快速发展，人们对非学历继续教育的追求越来越强烈，呈现出多样性需求的特征，包括以提升各种职业能力为核心的职业教育、技能培训、社区教育、干部培训等。目前我国处于城市化阶段，每年都有很多的农村劳动力进入城市就业，这些劳动力因为缺乏就业技能而错失很多就业或者提升机会。如果他们能够通过培训取得职业资格证书，掌握就业技能，不仅让他们获得进入某个行业的资格，而且也会使他们在日后的工作岗位上更有潜力。另外，随着我国人口老龄化进程的推移和国民素质的普遍提高，“养身保健教育”与“休闲娱乐教育”等旨在提升生活质量的需求将会受到社会成员的欢迎。
根据刘选（2011）的调查显示，超过90%的被调查者认为开放大学应该提供职业资格证书培训、提供远程教育和继续教育公共服务和各种社会培训等非学历教育；超过80%的人支持开放大学构建“学分银行”和建立学习成果认证与沟通机制、开展下岗职工再就业培训和开展农民工培训。从以上的民意调查中可以看出，非学历教育越来越受到大众的欢迎。开放大学应当尊重市场规律，充分代表民意，按需办学，改革办学模式，开展形式多样的非学历教育，满足大众的多样性学习需求，建设学习型社会。
4 开放大学的教育对象
高等教育的优质教学资源有限，不是所有人都可以接受普通高等教育，选择机制在相当长的时期内还会继续合理存在。对于那些想接受高等教育而又通不过选（下转第10页）（上接第7页）择机制的人来说，开放大学提供了一个很好的机会和平台，开放大学实现了教育时间、教育地点、教育对象的开放，开放大学可以接受他们进入学习，满足他们的个人需求。
根据刘选（2011）的调查显示，普通职工、教师、农民工、待业人员、干部、老年人位居开放大学教育对象的前六名，从中看出，这几类教育对象在工作上都面临着较大的瓶颈，其中很大部分的原因是他们的知识结构断层，跟不上新科技的发展要求，所以急需在开放大学中接受后续教育。另外，我国人口老龄化现象开始出现，老人年的后续教育问题也得到大家的关注。
5 开放大学课程设置和教师的开放
开放大学在课程的设置上应当与普通高等大学有所区别，体现开放大学自身的特点，形成自己的特色。根据刘选（2011）的调查显示，90%以上的人认为开放大学应当开设管理学、经济学、法学、教育学和文学，但相比于这些受欢迎的文科专业，理工科专业则很少得到大家的追捧和认可。开放大学主要是以文科专业为主，这跟开放大学的远程教育有密切的联系，而很多理工科专业经常需要进行实验等实际操作，这是远程教育的短板。开放大学要培养“应用型”、“专业型”人才，在教学过程中，教师不仅要向学生传授理论知识，而且要与实践相结合，将实务中遇到的问题和经验总结跟学生分享。所以，开放大学应当实现教师的开放，把企业的成功人士请进来，跟学生讲案例分析和实践应用，使学生在实务中少走弯路。
6 搭建终身学习“立交桥”
随着我国社会经济的发展，构建终身学习“立交桥”是完善我国终身学习体系的必然要求。
开放大学应当实行宽进严出和弹性学习制度，鼓励在职学习者工学交替，通过学分银行积累学分，分阶段完成学业。学分银行制度使学生的学习时间更具弹性，学生可以根据自己的情况来灵活安排学习的时间，打破了传统的固定学习时间制度。另外，通过学分银行可以记录学生继续学习的情况，作为对其认定相关专门技能等级、颁发专业资格证书、晋升职务以及进入高一级普通学校进行学习进修等参考依据，能够鼓励人们不断进行学习，真正实现“活到老，学到老”的学习型社会。
7 结束语
为了使开放大学更好地发挥其功能，开放大学应当具有完全办学自。作为高等教育的最基本的功能，开放大学同样应保留并发挥好，大力发展学历教育和创新办学机制。除了大力发展学历教育，开放大学也要完善非学历教育，满足人们的多样化需求，更好地服务社会。开放大学应实现教育对象和教师的开放，在专业设置上更加体现 “专业型”和“应用型”的特点，开设更贴近实践和更具特色的专业门类，并致力于搭建终身学习“立交桥”，为我国建设学习型社会发挥作用。
1 开放大学的办学主体地位
办学主体地位是指具有办学资格的教育机构，在法律法规允许范围内享有完全的办学自而不受其他外界环境过多干涉的权利。我国高等教育法规定，高等学校自批准设立之日起取得法人资格；高等学校根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务。
吴结（2011）认为，在过去，电大一直“想政府所想，急政府所急”。办学活动受到政府的严重干预，沦为政府的“行政工具”，因此，电大“一直无法以办学主体的身份享有办学自”，很难按照自己的意愿来开展教学活动。当然，政府的正确引导对于电大的健康发展也是至关重要，但是如果政府的干预过多，可能会使学校产生依赖心理，并丧失活力和创新力。
为了克服电大过去的办学困境，国家需要尊重开放大学的自利，减少对开放大学的非必要干预。开放大学应该充分利用办学自主地位，发挥主观能动性，顺应市场需求和时展潮流，设置有特色的专业，寻求在人才培养方案、科学研究等方面做更大的突破和创新。
2 大力发展高等学历教育
《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2020年，高等教育在学总规模要达到3550万人，毛入学率达到40%。要实现这个目标，电大所承担的重任不可忽略，理所当然需要开放大学继续参与进来，充分利用其教育资源，大力发展学历继续教育，满足人民群众对高等教育的需求。
大力发展高等学历教育是是开放大学的重要功能，是顺应社会发展的结果，是开放大学的首要任务。第一，从个人成长的角度来看，随着我国社会经济的快速发展，人们愈发渴望有机会接受优质的高等教育，用知识武装大脑，不断提升自己。第二，从社会经济发展对人才的需求来看，信息技术的高速发展改变了很多职业的工作方式，这迫使人们接受更为先进的教育和更加实用的技术来提高工作能力。第三，从国家发展的角度来看，我国把“科教兴国”战略放在了国家发展的重要位置。提高全民族的科技文化素质，需要我们大力发展学历教育提高劳动者的素质。学历继续教育既是我国国家现代化的重要组成部分，也是推动我国国家现代化的持续动力。
3 完善非学历教育
随着我国经济的快速发展，人们对非学历继续教育的追求越来越强烈，呈现出多样性需求的特征，包括以提升各种职业能力为核心的职业教育、技能培训、社区教育、干部培训等。目前我国处于城市化阶段，每年都有很多的农村劳动力进入城市就业，这些劳动力因为缺乏就业技能而错失很多就业或者提升机会。如果他们能够通过培训取得职业资格证书，掌握就业技能，不仅让他们获得进入某个行业的资格，而且也会使他们在日后的工作岗位上更有潜力。另外，随着我国人口老龄化进程的推移和国民素质的普遍提高，“养身保健教育”与“休闲娱乐教育”等旨在提升生活质量的需求将会受到社会成员的欢迎。
根据刘选（2011）的调查显示，超过90%的被调查者认为开放大学应该提供职业资格证书培训、提供远程教育和继续教育公共服务和各种社会培训等非学历教育；超过80%的人支持开放大学构建“学分银行”和建立学习成果认证与沟通机制、开展下岗职工再就业培训和开展农民工培训。从以上的民意调查中可以看出，非学历教育越来越受到大众的欢迎。开放大学应当尊重市场规律，充分代表民意，按需办学，改革办学模式，开展形式多样的非学历教育，满足大众的多样性学习需求，建设学习型社会。
4 开放大学的教育对象
高等教育的优质教学资源有限，不是所有人都可以接受普通高等教育，选择机制在相当长的时期内还会继续合理存在。对于那些想接受高等教育而又通不过选择机制的人来说，开放大学提供了一个很好的机会和平台，开放大学实现了教育时间、教育地点、教育对象的开放，开放大学可以接受他们进入学习，满足他们的个人需求。
根据刘选（2011）的调查显示，普通职工、教师、农民工、待业人员、干部、老年人位居开放大学教育对象的前六名，从中看出，这几类教育对象在工作上都面临着较大的瓶颈，其中很大部分的原因是他们的知识结构断层，跟不上新科技的发展要求，所以急需在开放大学中接受后续教育。另外，我国人口老龄化现象开始出现，老人年的后续教育问题也得到大家的关注。
5 开放大学课程设置和教师的开放
开放大学在课程的设置上应当与普通高等大学有所区别，体现开放大学自身的特点，形成自己的特色。根据刘选（2011）的调查显示，90%以上的人认为开放大学应当开设管理学、经济学、法学、教育学和文学，但相比于这些受欢迎的文科专业，理工科专业则很少得到大家的追捧和认可。开放大学主要是以文科专业为主，这跟开放大学的远程教育有密切的联系，而很多理工科专业经常需要进行实验等实际操作，这是远程教育的短板。开放大学要培养“应用型”、“专业型”人才，在教学过程中，教师不仅要向学生传授理论知识，而且要与实践相结合，将实务中遇到的问题和经验总结跟学生分享。所以，开放大学应当实现教师的开放，把企业的成功人士请进来，跟学生讲案例分析和实践应用，使学生在实务中少走弯路。
6 搭建终身学习“立交桥”
随着我国社会经济的发展，构建终身学习“立交桥”是完善我国终身学习体系的必然要求。
开放大学应当实行宽进严出和弹性学习制度，鼓励在职学习者工学交替，通过学分银行积累学分，分阶段完成学业。学分银行制度使学生的学习时间更具弹性，学生可以根据自己的情况来灵活安排学习的时间，打破了传统的固定学习时间制度。另外，通过学分银行可以记录学生继续学习的情况，作为对其认定相关专门技能等级、颁发专业资格证书、晋升职务以及进入高一级普通学校进行学习进修等参考依据，能够鼓励人们不断进行学习，真正实现“活到老，学到老”的学习型社会。
7 结束语
为了使开放大学更好地发挥其功能，开放大学应当具有完全办学自。作为高等教育的最基本的功能，开放大学同样应保留并发挥好，大力发展学历教育和创新办学机制。除了大力发展学历教育，开放大学也要完善非学历教育，满足人们的多样化需求，更好地服务社会。开放大学应实现教育对象和教师的开放，在专业设置上更加体现 “专业型”和“应用型”的特点，开设更贴近实践和更具特色的专业门类，并致力于搭建终身学习“立交桥”，为我国建设学习型社会发挥作用。
参考文献
[1] 刘选，黄霖，江颖.我国开放大学办学功能定位的实证调查[J].中国远程教育，2011.11：22-27.
[2] 吴结.关于开放大学办学属性的研究与探索[J].高教探索，2011.2：121-124.
[3] 杨志坚.国家开放大学的历史使命[J].中国高等教育，2011.13：33-35.