浅析林地林权管理的问题

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摘 要：我国目前正在深入进行集体林业产权制度的改革，集体林权制度改革的全面推进离不开规范合理的林权流转。通过林地使用权合理流转，能很好地解决传统林业投资周期长、效益差的问题。本文对林地使用权及其在流转实践中存在的问题和相应的解决措施进行了探讨。

关键词：林地林权；信息；管理；问题

林权是森林、林木、林地的所有权和使用权的总和，包括对森林、林木、林地占有、使用、收益和处分的权利，也是森林、林木、林地所有制在法律上的表现。从所有制的角度，可以将森林资源所有权进一步划分为国家的森林所有权、集体的森林所有权、国家的林地所有权、集体的林地所有权、国家的林木所有权、集体的林木所有权。

1 当前林地林权管理上的问题

①林地林权管理过去一直都没有引起各级党委和政府以及各部门领导的重视，更没有真正摆上党政领导的议事日程来抓，不少领导干部、党员群众都认为我们是林区，山林面积大，只要生产工作上的需要，占用一些林地和采伐少量林木，不经申报审批，也无关紧要，甚至山主林主也认为是理所当然的。因此，谁也不去过问，更无须向主管部门反映，导致林地面积一天天地减少，林木一天天遭殃，残山残林一天天增多。②林地档案管理工作薄弱。一些森林经营单位没有按照规定建立健全林地林权档案，林地林权管理手段落后，历史沿革材料不全，境界管理原始材料和林地承包经营合同等材料归档不及时、不全面，林地林权档案缺乏连续性、权威性。③违法使用林地现象不断未批先占、少批多占、擅自改变林地用途的问题一直没有从根本上得到解决。流转程序不规范及流转的管理和中介服务机构不够健全。林地使用权流转中，有相当部分林地流转只是口头约定，合同条款不规范，林农易受到蒙骗，造成权利义务不对等的状况，合法权益受到侵犯。林地流转程序的不规范，流转手续不科学，影响我国林业市场经济的可持续发展。 ④林地有偿使用管理不规范。林地调查质量不高，承包经营面积不准确，漏报、瞒报问题严重，林地有偿使用制度不健全。主要原因：森林经营单位对林地管理工作重视程度不够，林地管理队伍人员不足、素质不高、经费短缺，难以适应新形势的要求；一些单位法律意识淡薄，以招商引资、促进经济发展为由，随意放宽政策。⑤林地使用权流转制度不规范 。国家尚未制定一部规范林地流转的法律法规，有关条款已明显阻碍当今快速发展的经济活动的需要。

2 林地林权管理的对策

2.1 建立集体林权制度改革及其林权流转制度

2.1.1 集体林权制度改革。集体林权制度改革在确权的环节完成后，林权流转就应随即而至，因而需要国家对林权流转作出具体规定，特别是对林地使用权流转的法律规定。但是现在对林权流转的规定并不明确、统一。农村土地部分承担了社会保障的功能，在没有打破城乡二元结构的社会保障体系之前，在最低生活保障没有覆盖到农村之前，一旦实行自由的林地流转，部分农民可能失去土地，引发社会不稳定因素。因此，并未对林权流转实行一步到位的做法，这也是政府一贯的做法，在集体林权改革中稳步的推进林权流转。

2.1.2 规范林地使用权流转制度。主要包括对林地使用权流转的形式、原则、评估、操作程序、流转合同的格式和内容、转让金的使用和管理、罚则等内容进行规范。评估的方法可以采用市场价倒算法、成本法和林地期望价法，或者多种方法的联用。流转制度尽量减少交易摩擦，充分发挥市场在资源配置中的作用，通过公开招标、公平竞争的方式，使林地资源与资金、技术、信息和管理经验方面的优势结合，最终提高林地资源的利用效率。

2.2 建立健全农村社会保障机制

出租和抵押是其实现变现和融资的2种最佳的流转方式。从法律层面上来说对这2种流转方式规定的不明确，在一定程度上限制了林权的流转范围和效率。因此，把党的政策及时上升为法律的规定，为林权流转提供明确的法律依据。

2.3 构建林业市场化服务体系

加强对林地使用权流转的规范化管理，制定科学合理的林地流转评估制度，保障林农在流转中的合法权益。规范林地流转，在集体林权改革中进一步明确产权。要保障农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权，保护林农的承包经营权。

2.4 建立健全林地流转管理机构

通过各种渠道调查、搜集林地流转的供给和需求、市场价格等信息，并加以统计、分析和预测，对外进行，使广大农户和有意投资林业的经营者及时、准确地获取可靠信息，沟通市场供需双方的相互联系，为达成林地流转创造条件。

2.5 建立林地林权的地理信息系统

以林权管理的特点和需求为出发点，在对林权管理及集体林权制度改革充分调研的基础上，设计开发出林权管理信息系统。根据软件工程思想，完成软件系统的总体设计、功能设计、数据库设计、界面设计和代码实现。软件系统的主要工作和创新点如下： ①建立林权管理信息系统数据库，数据库是地理信息系统的核心组成部分。数据库设计的好坏将直接对应用系统的效率以及实现的效果产生重要的影响。②实现手持GPS转换参数解算功能。对于宗地周界无明显地貌或固定地物的情况，经常需要依据手持GPS采集宗地拐点坐标进行宗地界线的确定。③实现地图浏览、宗地勾绘、属性录入等功能宗地勾绘与属性录入功能模块旨在对宗地信息进行录入和更新，在集体林权制度改革以及林权管理中，具有非常重要的作用。

参考文献

1 周训芳.谢国保.林业法学[M].北京：中国林业出版社，2004

2 温世扬.“林权”的物权法解读[J].江西社会科学，2008（4）

3 王志清.林地使用权流转问题的思考[J].改革之窗，2008（1）