建设项目设计阶段造价管理探究

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摘要：本人结合笔者在工作中的经验对建设项目设计阶段造价管理进行了分析，以供参考。

关键词：工程造价；设计阶段；失控；措施

建设项目的造价控制工作始终贯穿于项目建设的全过程，在项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段都与建设项目的造价工作有着紧密关联。从投资角度来说，设计阶段是控制投资和管理建设项目的阶段，项目投资的控制不仅仅是为了防止资源的浪费，更是要促进建设、施工、设计单位的人力、物力、财力得到充分的利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。一个工程是否能够满足客户需求，是否能取得最佳经济效益，在设计阶段就已经能够成型，一旦设计阶段造价失控，势必会给施工阶段的造价控制带来难以估计的负面影响。

据有关统计资料显示，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%-75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5%-35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计，初步设计阶段是重中之重。然而，设计费一般只相当于建设工程总投资的1%以下，但正是这少于1%的费用却基本决定了工程投资全部费用，由此可见，设计的质量对整个工程建设的效益是何等重要。因此，在设计阶段做好工程造价的控制是非常有必要的。

1.工程造价简述

1.1含义

工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。工程造价的任务：根据图纸、定额以及清单规范，计算出工程中所有的分部工程、分项工程所消耗的人工费、材料费、机械台班费等等。

工程造价有两种含义，一是从投资者的角度定义： 是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。投资者选定一个项目后，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直到竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程投资。从这个意义上说，工程造价就是工程项目投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资；二是从市场经济的角度定义：即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。它以工程这种特定的商品形成作为交换对象，通过招投标、承发包或其他交易形成，在进行多次性预估的基础上，最终由市场形成的价格。通常是把工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。

1.2职能

第一，调控职能：国家对建设规模、结构进行宏观调控是在任何条件下都不可或缺的，对政府投资项目进行直接调控和管理也是必需的。这些都要用工程造价为经济杠杆，对工程建设中的物资消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理。第二，预测职能：无论投资者或是承包商都要对拟建工程进行预先测算。投资者预先测算工程造价不仅可以作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的依据。承包商对工程造价的预算，既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。第三，控制职能：一方面是它对投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预算和评估，对造价进行全过程多层次的控制；另一方面，是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制。

2.设计阶段工程造价的失控

2.1初步设计阶段人员技术与经济效益评估失衡造成的工程造价失控

大部分设计人员专业技术水平高，但是由于专于本专业的技术水平，反而忽略了市场经济这以理念，缺乏经济观念，设计思想守旧，只专注于建设的实用功能而忽略了经济方面的需要，而造价人员往往也忽视了和设计人员的沟通，仅仅凭借图纸和定额文件就展开预算，则导致了项目在初级设计阶段设计变更多，漏项严重，使项目开工前工程造价控制就已失衡。此外，各地方政府的职能部门为了争取项目在管辖地区兴建，在项目可行性研究报告上的人为压价，将工程投资估算压至本地区和部门的批准权限内形成拟建项目所需投资少的假象，这使得建设项目在先天上就已经存在缺陷。

2.2技术上的缺陷造成工程造价的失控

一方面，我国的设计费用多数是按投资的百分比来进行收费的，也就以为着造价越高，设计单位的利润就越高，这就使得设计单位为了高额的利润，随意提高工程预算，增加设计变更及设计内容，使设计预算严重超过了投资限额，造成了极大的资源和资金的浪费。另一方面，造价部门认为图纸的是否合理、投资是否超限都与设计费用没用重大关系，导致其在工作的过程中，并没有对设计方案的可行性进行经济上的分析和确认，甚至某些工程部门为了保险起见，随意加大安全系数，设计单位为了追求利润，不问缘由夸大工程规模，提高混凝土强度等级，增加配筋量，从而人为的提高工程造价。

3.设计阶段工程造价工作的完善

3.1转变理念

在传统理念中，工程造价是一项单一的工作，与其他部门联系甚少，但是在今天，市场经济的要求和客观环境的要求，这种理念的转变势在必行。在设计阶段必须加强对工程造价的管理，制定明确的经济技术目标，将估算工作和初步设计紧密联系在一起，在项目定稿前，造价人员和工程师之间要相互商讨、汲取意见，努力提高工程预算和设计的密切结合，使之无论是在可行性上还是在经济性上都具有可行性。

3.2限额设计

所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。它包括两方面内容，一方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求，另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。

3.3提高造价技术人员的综合素质和业务能力

造价工作的主导者是造价人员，对工程造价的评估和预算都受人为因素的影响，这也直接影响到了整个建设项目的投资管理和控制，因此，必须提高造价技术人员的综合素质和业务能力，要求其不仅对本专业的的知识有着深刻的理解并且能够学以致用，还应该对设计图纸、施工过程、施工设备、法律法案等有着基本的了解，这样才能在造价工作中不至于因片面的了解工程，而使得造价工作因忽略了某些因素导致片面，造成了资金和资源的浪费。所以，对造价人员的综合综合素质和业务能力的培养是非常有必要的。

4.结束语

建设项目在设计阶段的造价工作是整个工程极其重要的一个环节，设计是工程建设的根本，造价是工程进行下去的助力，二者缺一不可，在设计工作中不仅要注重设计方案，也要不可以忽视经济效益，在造价工作中，不能盲目的只关注“价”而忽视了“质”。只有二者相互协调，齐头并进，才能保证工程的顺利进行。