甘肃省城乡居民收入差距问题研究

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【摘 要】 本文以甘肃省1978年到2010年的面板数据为考查对象，解剖甘肃城乡居民收入的现状和变动趋势，分析城乡居民收入差距问题产生的原因，针对如何缩小城乡居民收入差距提出相应的政策建议。

【关键词】 城乡居民收入差距 城乡二元结构 灰色收入

当前，居民收入差距扩大已成为一个社会热点问题，甘肃省城乡居民收入差距大，区域发展不平衡，资源节约和环境保护任务繁重，具有我国很多地区尤其是中西部省区的基本特点，是我国基本国情的一个缩影。因此，对甘肃省城乡居民收入差距的问题进行研究，具有很好的代表性，对加快甘肃省统筹城乡步伐，缩小西部地区乃至全国城乡居民收入差距，构建和谐社会，建设全面小康社会具有重要的理论指导作用。

1.甘肃省城乡收入基本情况

2010年甘肃省GDP为4120.75 亿元，是1978年GDP的63.67倍。全省总人口为2559.98万人，其中农村人口1635.32万人，占全省人口总数的63.88%。甘肃省城镇居民的人均可支配收入从1978年的407.53元增长到2010的13189元，增长了32.36倍；农村居民的人均纯收入也从1978年的100.93元增加到2010年的3425元，增长了33.93倍。数据显示，甘肃省经济实力得到较快增长，城乡居民收入增长显著，但不容忽视的是，甘肃省城乡收入差距也在不断扩大。

1.1城市居民家庭投入人均可支配收入远高于农村居民人均纯收入

由图1可以看出，农村居民家庭人均纯收入增长较为平缓，城市居民家庭人均可支配收入增长较为陡峭，这正应了著名发展经济学家刘易斯的比喻：城市现代部门与农村传统的收入差距是“陡峭的海岸”而不是“平缓的海滩”。城市居民收入远高于农村居民，如果再考虑到农村居民的人均纯收入不仅包括现金纯收入，还包括实物折价收入，而城镇居民的人均可支配收入全是货币收入，农民收入生产成本高而城镇居民享受医疗、住房、劳动保险等非货币性的福利收入等因素在内，城乡居民的收入差距则更大。而且，城乡居民人均收入差距呈喇叭状扩大。

1.2城乡居民人均收入差距不断扩大

2010年城镇住户人均可支配收入为13189元，而农村住户人均纯收入仅为3425元，城乡居民人均收入差为9764元，是1978年城乡居民人均收入差306.60元的31.8倍。城乡居民人均收入差在1983年前变化不是很规律，有增有减，差距也不是很大，在1983年，城乡收入比达到最小值2.30，1983年以后，则以年均14.4%的速度呈梯形不断扩大。城乡居民人均收入比不断攀升，城乡居民人均收入由1983年城乡居民人均收入比为2.30，扩大到2007年的最大值4.30，其后虽有所回落，但两者人均收入比始终维持在4.00左右，到2010年城乡居民人均收入比有所下降，但仍高达3.85倍。

1.3甘肃省城乡居民收入差距与全国情况

甘肃省城乡居民收入差距与全国变化趋势基本一致，城乡居民收入差距总体上呈扩大趋势。甘肃省居民收入低于全国平均水平。2010年甘肃人均生产总值16113元，仅为全国水平的29992的53.7%。全省城镇居民人均可支配收入为13189元，，农民人均纯收入3425元，分别是全国平均水平的69%和58%。无论是从绝对数城乡居民人均收入差来看，还是从相对数城乡居民人均收入比来看，甘肃省城乡居民收入差距都要远大于全国平均水平。

2. 甘肃城乡居民收入差距问题产生的原因

2.1城乡二元经济结构

甘肃作为我国的西北的大省，有着相对发达的城市地区同时又存在着广大落后的农村地区。城市以工业、第三产业为主，技术比较先进，劳动生产率较高，而农村则以传统农业为主，生产率水平较为低下；城市人口相对较少，人均收入较高，农村人口众多，存在着大量的农业剩余劳动力，人均收入较低，是一个大城市与大农村相结合的典型城乡二元经济结构，是制约甘肃持续、快速、健康发展，全面建设小康社会，构建和谐甘肃不能回避的障碍。

2.2生产要素累计扩大作用

个体素质的差异和努力程度不同，必然形成一定的收入差距。按生产要素分配会产生和拉大收入差距，绝大多数农村居民仅拥有劳动力要素，而城镇居民却掌握着多数房地产、资本、土地、技术等要素，凭劳动力获得的工资远小于房地产、资本、土地、技术等要素带来的收益。生产要素占有的不同使收入差距进一步扩大。

2.3巨额灰色收入不容忽视

2007年，王小鲁发表了《我国的灰色收入与国民收入差距》，指出官方统计数据被低估的客观事实提出了质疑。多数经济学家及群众对于王小鲁的结论持或同意或默认的态度。著名经济学家吴敬琏也认为贫富差距的原因是腐败和垄断，他说：“如果政府有很大的资源配置权力，干预企业的权力，就会产生寻租空间，导致腐败和贫富差距愈演愈烈”，“农民收入低的根本原因是原属于他们的土地产权没得到保护”。郑功成在《深化收入分配改革的基本思路与政策建议》里提到“收入分配秩序失去规范，公款吃喝、公车私用、公费出国以及权力寻租，等形成灰色收入、黑色收入应受到限制和打击”。

3. 缩小甘肃城乡居民收入差距的对策

我们关于城乡居民收入差距问题的分析本身也说明了解决此问题的方法。具体来说，缩小城乡居民收入差距的办法不外乎如下几点：

3.1适当扩大城镇内部和乡村内部居民收人分配的差距

在这里要注意，扩大的是城镇内部和乡村内部居民收入的差距，而不是城乡之间的差距。在一潭死水中，引入竞争，造成压力，从而自觉转化为动力。所谓不破不立，只有打破旧有的模式，才能体现出新模式的好处，才会引导人们自觉的走上新的道路。城镇、乡村内部收入分配的平均主义导致劳动者的生产积极性得不到充分发挥，导致劳动生产率和经济效益的下降。只有适当扩大劳动者的收入差距，才能充分体现按劳分配的原则，调动劳动者的生产积极性，以利益杠杆促进生产的发展和经济效益的提高。

3.2加速城乡二元经济结构的瓦解，促进农民增收

为了将农村生产经营组织从分散的农户转移集中，实现农业生产力的提高，可以实行国家对土地拥有所有权，公司对土地拥有经营权，农民对土地拥有股权，在宏观调控和市场机制双重作用下，扩大农业生产经营的规模，提高市场竞争力。公司取得经营权后，必然会在公司内部或社会上吸纳懂得农业生产技术的人才去经营，而作为员工的农民的眼光将不再局限于家庭，而是整个公司的利益，这对农民的现代化行为和意识的培养将有很大帮助。

3.3对于过低收入者的适当扶持

加强对过低收入者进行适当扶持是十分必要的。加强社会保障力度，扩大社会保障的覆盖面，合理调整最低生活保障线。同时，加快建立健全以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系，逐步形成社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助保障相结合的多层次社会保障制度。完善和落实城镇居民最低生活保障制度，落实最低工资制度，加大转移支付力度，要适时调高城镇居民各项最低收入标准（包括最低生活保障、失业保险、优抚待遇等），切实保障最低收入居民的基本生活。要适时调整最低工资标准，并积极推行工资集体协商办法，以保证一般劳动者的基本权益。同时，要拓宽普通劳动者就业门路，通过提高最低收入者的就业能力增加他们的收入，促使其中一部分最低收入者进入到中低收入户群体之中。

参考文献：

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[4] 刘文平.对江西省城乡收入差距原因的实证分析[J].华南金融电脑.2010年01期.

作者简介：张霞， 兰州大学经济学院区域经济学硕士研究生。

贾金荣，兰州大学经济学院区域经济学硕士研究生。

（作者单位：兰州大学）