穷人的社会保障消费和福利研究

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摘要：旨在帮助穷人的社会保障制度在维护社会稳定方面发挥了巨大作用，社会保障制度作为政府直接干预的公共产品，其最大的顾客―穷人是如何进行对社会保障消费的；作为政府再分配政策方式之一的社会保障转移支付究竟对穷人的福利产生了多大影响；本文就这些问题展开分析并着重强调了社会保障制度对于穷人以及社会的重大作用。

关键词：社会保障 福利 社会公平 贫富

一、社会保障的产品属性

（一）社会保障的经济学含义

作为一般论述的社会保障概念往往从综合的角度进行阐述并着重强调了其社会的作用，作为严谨的学术研究，泛化的概念显然没有实际的帮助，因此本文笔者倾向于以经济学的视角来定义社会保障。社会保障的基本含义是：一个国家的政府部门以无偿的或低于市场均衡的价格为处于某些特定风险状态之下的消费者提供某些社会保障方面的消费，这是一种收入维持制度，也是一种人力资本的维护制度。用以国民消费的社会保障产品既有政府以财政为保证无偿提供给个人的非等价交换部分又有政府通过对个人和市场的干预需要消费者付出部分代价的不完全等价交换部分，我们把前者称为公共产品，后者称作准公共产品。

（二）社会保障的项目构成分类

在我国社会保障制度主要包括社会保险、社会福利、社会优抚、社会救济四个部分。其中社会福利、社会优抚、社会救济三个部分具有公共产品的性质，它们不需要受益与贡献的对等性，在一定程度上不具有排他性，同时增加一个或者更多的消费者(直到容量约束线)，并不增加生产非竞争性产品的可变成本，因此也不增加其边际成本。因此它们也具备非竞争性，非竞争性产生于产品的不可分割性。社会保险是社会保障中的核心部分，承担了社会保障的主要功能并发挥了基本的保障作用, 社会保险并不具备严格的公共产品的属性，它由政府部门主导并且强调权利和义务的对等性，这就类似于将其变化成了俱乐部产品。

二、社会保障的消费

我们以经济学的视角把社会保障看作为一种产品，那么作为产品必须具有符合人们需求的特性即消费性，不论是公共产品还是俱乐部产品还是私有物品，此处的消费指人们通过消费品满足自身需求的一种经济过程。

作为政府主导的社会保障制度，初衷是为弱势群体包括穷人提供一定社会帮助而建立的，随着时代的发展和进步才慢慢有了普惠的特征，但是社会保障发展到如今无论是从其定义上还是其政策意图上都仍然体现着对穷人（能力低下的低或无收入者）的关怀与偏爱。穷人与富人相比，货币收入要低，人力资本较低，个人能力也往往较低，这些导致穷人低下的生活水平。同时，他们各种能力的缺失使得他们缺少保障，与此相应的这类人群面临的风险要高于富人，特殊不测事件的发生往往使一个家庭濒于破碎，因为他们缺少防范风险发生，抵御不测降临和从不测事件中恢复发展的能力。

三、穷人的社会保障消费

（一）穷人的概念

对于穷人这一群体的界定，很多人从能力以及权利方面作出解释，这只是从个人层面做的界定，如果从社会群体方面来看，整个社会是分层次的，相对处于社会阶层高处的阶层来说处于社会底层的人是穷人，无论是权利的享受还是能力的培养以及发挥都远落后于高阶层的人，这是相对的贫穷概念。另一方面从生活的必须要素去看，低于社会最低生活标准的那部分人是贫穷的，因为他们仍然在生存线附近挣扎，这是一种硬性的标准，是绝对的贫困。

（二）穷人的社会保障消费

我们假定全社会不论穷人富人都只消费一种物品Q，那么很容易得到富人对Q的消费量将大于穷人，但是实际的情况远远没有如此简单，很多商品的消费与个人趣味水平密切相关，同时很多商品的消费是不可分割的，家庭间的消费也遵循着预算约束的制约，对于某些昂贵物品，穷人面临的不是消费多少的问题，而是根本无力消费，出了放弃别无选择，选择的问题只对富人才有意义。

穷人对于社会保障产品的消费如果是实物方面的给付，那么我们可以认为他以低价或是免费的形式得到了未满足的需求，换一种说法即是在其收入水平大体不变的情况下，所需商品的价格降低了，这是一种类似收入效应的机制。在理想状态下这种机制无疑会给穷人带来效应上的提高与满足但是对于每个人的需求政府不会也不可能去一一了解然后再分发物品，于是我们会看到对于某一类群的人政府进行统一的供给，无论你真正需要或是可有可无，这样正好需要的人需求得到满足，社会福利得以提高；不太需要的人则出现失望的情绪，因为配给往往配合一些限制性的条件，消费者自己赋值较高的产品政府往往不会提供同时以提供的物品进行交换或交易往往又要添加成本有时候政策的规定也会封死这条路，打个比方，原本一家人的收入勉强可以支撑一家人吃一年的土豆，但是全家人希望政府可以提供自己一年吃几次牛肉的机会，但是政府只提供了可以让你们全家可以吃的更多的土豆却只字不提供给牛肉并且规定免费提供的土豆仅允许自家消费。我们可以很明显地看出来实物福利可以准确地体现出政策意图实现保障计划，但是这种形式的资助却限制了穷人们的选择权利，造成了一定程度上的福利浪费，真正提高福利的政策是把选择的权利交给受资助者，让他们自己来决定这笔资助该如何支出。

另一方面，如果穷人得到的是货币方面的资助，我们可以看做是他的收入水平提高了一部分，相应的家庭预算约束线也提高了。但是作为获得不体面（低收入的名声）收入的受资助者，这样的资助明显不可能改变其本来的社会地位和阶层即他们获得的是有限的不能带来根本改变的帮助。旨在资助穷人的社会保障政策事实上社会意义大于其实际作用，通过社会保障制度富人的部分收入经过横向转移到了穷人手中，这部分资金可以看做是社会经济发展过程中个人对社会的责任，也可以看做是富人为了继续维持自己的利益而格外重视维稳，通过拿出一部分资金保持社会秩序的稳定。同时富人的收入弹性和价格弹性都较小，其支付的这部分费用与其资产相比不值一提因而他们不会因为缴纳这部分费用而大幅减少自己原来的消费也就是说福利损失比较小；相对来看，穷人的收入本来就很低，其所获得的富人的资助要占其收入不菲的一部分即所获得的福利增量较大。

无论从哪一方面来看，只要穷人所得的福利增量大于富人的福利减少，全社会的福利就是增加的。富人将其福利削减的部分不仅可以用于增加穷人更多的福利而且减少了因为贫富分化产生的社会不稳定治安状况，反过来又增加了穷人和富人双方的福利。

四、穷人更需要社会保障制度的关怀

中国的贫困线定义的是“绝对贫困”，它意味着维持生计的基本需要。我国面临的贫穷问题依旧十分严峻，而且这些贫穷的标准还是绝对的贫穷，相对贫穷的问题随着社会经济的迅速发展会逐步凸显，我们的发展就是逐步消除贫困的过程，贫穷不是社会主义，我们建设的社会主义，建设的和谐社会就是让穷人体面地分享到经济社会发展成果。完善社会保障制度，就是发挥政府在再分配中的作用，让财富公平地分配，显然穷人在社会中的地位和话语权需要社会保障制度给予更多的帮助和扶持。

参考文献：

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