对道真自治县闲置土地流转再利用的探讨
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[摘要]近年来，由于城镇化进程步伐逐渐加快，农民进城务工、经商或举迁到城镇生活的人员越来越多。随着国家对"三农"优惠政策的出台，农村土地流转势在必行。
[关键字]土地 政策支撑 因地制宜 流转机制 对策
[中图分类号] S151.9 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-4-7-1
农业是国民经济的基础，党和政府历来重视农业的发展。近年来，由于城镇化进程步伐逐渐加快，农民进城务工、经商或举迁到城镇生活的人员越来越多。据不完全统计，我县每年荒废、弃耕的好田好土上1000亩。随着国家对“三农”优惠政策的出台，农村土地流转势在必行。本文就如何开发利用闲置土地资源，逐步实现农村闲置土地的有效利用谈谈体会。
1 土地闲置的成因
近年来，由于城镇化进程步伐逐渐加快，农民进城务工、经商或举迁到城镇生活的人员越来越多。而村民仍然保留着原来的房产和耕地，造成宅基地和耕地的闲置（荒废）。以我县为例，近年来，政府加大了新村建设补偿力度，部分村民搬进了新村，而导致旧宅基地依旧存在，形成宅基地闲置。这些闲置土地的开发利用是一个复杂的问题，不是一个单位、一个部门能够解决的。它需要全社会、相关单位、广大村民的广泛参与，营造开发利用闲置土地资源的氛围，逐步实现农村闲置土地的有效利用。
2 闲置土地利用需要政策支撑
农村闲置土地的有效利用，应形成全民科学合理利用土地资源的思想意识。政府及其职能部门制定有效利用农村闲置土地的相关政策，完善耕地流转机制，健全土地承包责任制，加强基础设施建设。因地制宜谋发展，以谋求解决农村土地闲置问题。在现有法律允许的范围内，逐步形成让宅基地的所有权和使用权分离，所有权是集体的，但使用权在一定的年限内属于家庭个人，在法律确定的期限内允许村民依法进行自由转让，从而减少农村土地的闲置。使农村闲置的土地资源得到及时高效的利用。
3 因地制宜，提高闲置土地利用率
如何有效解决我县边远山区土地利用率，有效解决用地供求矛盾，只有加大闲置土地清理力度，建立第一手资料，盘活存量建设用地，才能进一步提高土地利用率。一是国土资源部门要严格审查用地企业的用地效益和用地标准。从土地开发与利用法人资格、能力、投资、信誉多方面审查开发商的条件，严把关，提高投资准入门坎，坚决执行经营性用地挂牌出让制度，不断规范土地出让行为，从源头控制土地闲置现象。让宝贵的土地资源发挥更大的经济效益和社会效益。二是严格用地审批，努力作好供地工作。要切实做好失地农民的保障工作，合理制订征地补偿标准，解决失地农民的后顾之忧。积极盘活存量土地，重视废弃地利用，尽力争取建设用地指标，为我县经济社会发展提供土地保障。三是加大执法力度，依法收回闲置土地。各级政府要加大土地执法力度，依法对土地闲置超过年限的用地单位、个人征收土地闲置费。对无力开发的用地单位和个人采取补偿的方式予以收回，逐步探索建立回收闲置土地的有效机制。
4 建立土地土地流转机制
随着产业结构的调整，土地向种田能手流转已成为必然趋势。发展规模特色产业，农业主导产业的区域布局逐步形成，板块特色已显现，效益比重递增。2012年，我县农民人均纯收入4119元、增长16.4%；实施“城镇带动”战略，围绕打造100个新农村和乡村旅游示范点的目标，扎实推进 “产业富民”战略，围绕“5311”农业产业化工程，稳定粮食生产，突破主导产业规模，加快产业结构调整，确保实现农业总产值16亿元以上。一是土地经营权合理流转后，土地逐步向大户和能人集中，经营者实现了市场化、规模化生产，改变了农村经济长期分散经营、落后管理、小打小闹的局面，使土地的潜能得到大幅度的释放。打破传统农业“小而全”的经营模式，促进集约化的农业产业结构的形成。二是培植出了产业大户。以蔬菜、茶叶、烤烟、中药材等特色产业，实现生产要素的优化配置，使农村集约化生产得以实现，提高了农业生产的效益，推动了农村经济发展。通过一系列的产业扶持政策，特别是今年对茶叶、蔬菜、中药材等产业进一步加大了扶持政策，规模种植，涌现出了一批产业大户和龙头企业，有力地推动了农业资源流转。
5 存在的问题及对策
一是长期以来，农民相对思想观念落后。部分农户小农意识根深蒂固，视土地为“命根子”，担心土地流转后，一旦政策变化会失去承包权。在土地流转过程中，出现“坝区俏，山区无人要”的状况。坝区条件好，一般土地租金在300——500元/亩左右；部分山区条件差，比较效益低，一些农户因外出务工等原因，免租金也无人耕种。二是成片流转难。土地承包后，都是一家一户分散经营，成片流转，必须要所有承包户同意，增加了流转的难度。有时因扩大种植业规模，需租赁连片耕地，只因一家农户坚决不同意而被迫放弃。
针对上述因素，必须加强宣传引导，健全土地流转政策机制，从而加快土地流转，消除农民的顾虑，充分调动广大农民的积极性，使他们充分认识到土地流转是“双赢”，形成良好的土地流转氛围。
（1）建立完善社会中介服务体系，确保规范有序流转。以县农业主管部门为依托，建立土地流转服务中心，承担土地流转指导、服务和政策咨询、纠纷调处和仲裁等协调服务职责，做好流转土地资源普查，供求信息收集、建档备案，流转土地等级评估定价，提供统一合同范本，为供需双方搭建流转桥梁。（2）积极探索流转方式，确保发挥土地最大效益。农民以入股的方式，让农户之间自愿联合将土地经营权入股，从事农业合作生产。在农户自愿的基础上，用本村组内其它农户的承包土地或本村组的机动土地与其置换，统一布局、规范种植的要求返租给农户、经营者或龙头企业承担全部收购责任。（3）加大农村土地流转扶持力度，增强流转实力。加大农业招商引资力度，以项目和龙头企业带动土地规模经营。增加对农业基础设施建设的投入，整合农业项目资金，重点向生产大户倾斜，改善生产条件，降低流转经营风险，提高效益，对承包土地全部流转出去且进城从事二、三产业的农民，应享受城镇居民同等待遇，消除后顾之忧。
目前，我县对闲置土地利用问题进行了不同角度、不同程度的试点推广，而且这些研究在解决闲置土地利用问题的实际工作中起到一定的积极作用。但是，在实际工作还存在着差距，研究的深度和详细程度也还很不够，尚未形成完整的政策体系，亟待国土、农业部门进一步完善。