监管不误效率

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加工贸易监管流程再造改革后，海关报关大厅里人头汹涌、纸质手册堆积如山的情形逐步淡出人们的视线。

早上9点钟，报关员欧阳陈按照以往的惯例早早地来到东莞海关，申请备案加工贸易手册，不到几分钟，欧阳陈接到海关通知，合同已经顺利签发。

“太方便了”，欧阳陈手里捧着刚拿到的台账开设联系单激动地说，“以前使用纸质手册，签发可是要花5天的时间”。 2007年，黄埔海关以纸质手册电子化为核心的加工贸易监管流程再造改革，大大提高了海关监管效率，有力地促进了海关保税监管的转型升级。

黄埔海关加工贸易监管流程再造改革，是通过信息技术手段、依托风险管理，以推广纸质手册电子化为核心，以实现电子核销为突破口，以加工贸易边角料余料网上拍卖为重点项目，进一步深化保税加工业务流程再造改革，实现了“电子备案、电子报关、电子核销”三位一体的保税加工监管新模式。

告别纸质手册

东莞的发展离不开加工贸易，加工贸易的发展与纸质手册相伴相随二十余载，如今，纸质手册正在告别它曾经辉煌的舞台。

纸质手册电子化，简单地说，就是用电子化的手册代替传统的纸质手册，取消纸质单证作业。这项改革是黄埔海关加工贸易流程再造的核心工作，代表着加工贸易海关监管改革和制度创新的方向。

2006年底，黄埔海关关长签发了第一份电子化手册，自此电子手册登上了历史的舞台。传统的纸质单证摇身一变成为电子数据，企业可以通过计算机网络向海关申报有关的备案、核销等资料，使得企业从手册周转困难以及“手册满天飞”的情境中解放出来。

实行电子化手册后，海关对企业提交的备案申请通过电子审核的方式，提供每天24小时，每周7天的零距离“在线服务”。企业能够及时了解到合同是否通过了海关的审核，能够在第一时间内清楚退单的原因并及时做出修改。在核销环节，由于实现了计算机的“自动核算”，核销的成功率和审批速度大大提高。由于纸质手册电子化系统建立了以企业为单元的商品资料数据库，合同备案和报关单进出口商品申报数据准确性大大增强，现场退单率减少了20%。

在推广纸质手册电子化系统的同时，黄埔海关对作业流程、监管资源、监管手段进行优化和提高，同步开展了简化内勤作业、内外勤分离、加强实际核查能力的流程再造改革。

从2006年开始，黄埔海关在10个开办了加工贸易业务的隶属海关、办事处全面开展了内外勤分离、简化内勤作业、加强实际核查能力的流程再造改革。努力构建起了内勤行政审批、风险分析监控、外勤下厂核查三位一体的运作模式。

以黄埔海关隶属的太平海关为例，实施此项改革后，审批权限适当地下放，内勤作业从审批转变成了备案和风险判别处置，作业环节从以前的7个简化为1至2个。程序简化后，全部现场推行“窗口作业，即时出单”，实现了“即时挂号、即时受理、即时承办、即时反馈”，办理备案、核销的出单时间分别由原来的5个和10个工作日缩短为平均40分钟和1个小时，而办理结转则不到1分钟。

网上拍卖保税货物

2007年11月30日，东莞一加工贸易企业通过网上竞价的形式，成功拍卖了近4吨白铜边角料和近5吨酸性胶板边角料。这是全国海关首次进行的保税货物网上拍卖。

保税加工边角余料网上公开拍卖是保税货物内销管理改革的新举措，是海关加工贸易监管流程再造的另一个重要环节。这一改革旨在进一步深化加工贸易流程再造，拓展纸质手册电子化的外延。

保税货物内销管理作为海关保税加工业务监管的重要环节，历来是海关监管的一个难点。黄埔海关从2005年开始就把如何对保税货物内销实施有效管理作为一个重点攻关课题。经过近两年的调研和试点，逐步摸索出保税货物网上拍卖这一全新的保税内销货物“网上电子化管理”新模式。

黄埔海关对边角余料内销管理的流程重新进行了设计，通过“审批前置、流程外延”的方法，将海关内销审核环节前置，海关在网上拍卖前对边角余料的内销拍卖资格进行审核，再引入拍卖行等社会中介机构参与，引导加工贸易企业以网上拍卖的方式对保税货物进行内销，通过网上公开竞价方式确定完税价格，以市场定价的方式降低海关行政干预程度，减少价格争议，提高海关监管效能。

流程再造改革在提升保税加工监管水平的同时，也促进了地方加工贸易的可持续发展和转型升级。2007年1―11月份，黄埔关区加工贸易实际进出口金额近980亿美元，同比增长了22.4%。