变更对工程造价的影响

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摘要:控制工程造价贯穿于项目建设的全过程，从项目可行性研究决策阶段到初步设计阶段及施工阶段，无不涉及到投资控制，本文主要研究施工阶段可能增加的项目变更的种类、成因及不良影响，并从控制变更产生、确定相关价款以及审计工作等角度来达到控制工程造价的目的。

关键词：变更，工程造价，建设项目，施工管理

Abstract: The control project cost throughout the whole process of the project construction, from the decision-making phase of the project feasibility study to the preliminary design phase and construction phase, all related to the investment control, This paper studies the construction phase of the project may increase change the types, causes and adverse, and from the control change, determine the price and audit point of view to achieve the purpose of the control project cost.Keywords: Change, construction costs, construction projects, construction management

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

控制工程造价贯穿于项目建设的全过程，即从项目可行性研究决策阶段的投资估算到初步设计阶段的设计概算及施工阶段的施工图预算和工程竣工决算，无不涉及到投资控制，据有关统计资料表明，决策和设计阶段影响工程造价的程度在75%以上，而施工阶段影响工程造价的程度仅为5%—10%，很显然，项目决策和设计阶段是整个项目投资控制的关键阶段。

但是，建设项目施工管理的大量工作是在施工阶段，在这个阶段要投入大量的资金，而且耗费时间长，是建筑产品质量控制的关键阶段，由于照图施工是施工单位必须遵守的原则，因此，实际上施工阶段所进行的造价控制并不是控制工程成本，而是控制工程施工中可能增加的项目变更和修改工程费用以及计价工程中的高估冒算。

这一阶段，节约投资的空间虽然很小，但浪费投资的可能性却很大。在从事工程审计的工程中，发现有的工程变更单签发的不规范，没有从控制工程造价的角度出发。因此，应予以足够重视，加强对工程变更的控制，从而达到控制工程造价的目的。

一、工程变更的种类及成因

工程变更包括设计变更、施工条件变更以及工程监理提出的新增工程，即原工程合同中未包括的项目。

变更产生的原因：

1.由于勘察设计工作粗糙和漏项，导致各专业工程之间互相打架，不得不修改施工图，从而导致工程量增加或减少。

2.由于地质条件或社会原因以及不可抗力引起的停工或工期延误。

3.建设单位委托设计时，对建设意图和使用功能把握不准，考虑不周，致使按图施工完毕后才发现不能满足使用要求，从而必须发生的变更。

4.由于设备及材料供应不及时等甲方原因，造成工期延误、索赔等。

二、工程变更可能产生的不良影响

1.目前的建设项目投资，大多数是国家投资，由于种种原因，往往在施工过程中，建设单位想方设法通过变更设计，扩大建设规模，增加建设内容，多次超计划追加投资。

2.在市场经济条件下，由于有关法律法规还不完善，某些人法制观念不强，业务水平低，签发变更时不考虑工程造价，计算变更价款时多计工程量，提高取费标准，提高材料价格等，导致工程价格的抬高，造成不必要的浪费。发生这类问题的前提是变更项目繁多、随意性大（有的甚至反复变更），没有严格按照程序进行控制、审批。

三、控制工程变更的措施

鉴于以上原因，为了有效地控制工程造价，无论任何一方提出变更，均需由工程师确认并签发工程变更指令，一般过程为：提出工程变更，分析其对项目目标的影响，分析有关合同条款和会议纪要、通信记录，初步确定变更的费用、时间范围和质量要求（向业主提交变更评估报告），确认工程变更。按照这个程序，制定出严格的控制措施。

1.加强法制教育宣传，提高业务知识水平，以及相关工作人员的素质，杜绝一切可能出现的漏洞，确保项目投资控制目标的实现。

2.加强变更的管理工作，对非变不可的，应尽早变，变更越早，损失越小。尽量将变更控制在设计或施工之前，对于重大变更，应组织有关方面进行研究、论证以及其可行性和可能引起的影响等。对工程量和工程造价进行增减分析，经过审查，由工程师发出签证和变更。

3.对于施工条件的变更，应先落实其真实性、必要性，然后审定引起的合同价款变化，主要是把握施工单位工期变化的科学性、合理性。

4.所有的工程变更都应严格按照程序进行，尤其对施工单位提出的变更，一定要从严审定。

四、工程变更价款的确定方法

由监理工程师签发的变更令，必须合理确定价款，控制投资支出。在特殊情况下，变更也有可能是由于承包商的违约引起的，此费用应由承包商承担。

合同价款的变更价格，是由双方协商确定，由承包商提出变更价格，报监理工程师批准后调整合同价款和竣工日期。监理工程师审核承包方提出的变更价款是否合理可按以下原则：

1.合同中有适用于变更工程的价款，按合同已有的价格执行；

2.合同中只有类似变更情况的价格，可以参考此价格确定变更价款；

3.合同中没有类似和使用的价格，由承包商提出适当的变更价格，报工程师批准执行，这一批准价格应与承包方达成一致，否则应通过工程造价管理部门仲裁。

4.实际工作中，应实事求是地编制预算，确定变更价款，编制预算时根据使用的设备、材料、采用的施工方法、施工工艺，按照有关文件及清单标准等编制预算，在保证质量，安全的前提下，合理安排进度，节约资金。

五、审计工作对工程变更的控制

在工程施工的过程中，应该严格控制工程变更，作为工程审计人员，应该认真落实变更发生的真实性；其次，工程变更发生后，应按照正确的审批程序进行控制；第三，审核变更价款的确定是否合理。建设单位要先进行核算，分析然后再确认变更价款，这样才能更为主动的控制工程造价。

对于实际已发生的变更，应该按照审批程序的时间范围进行控制，审核变更的时效性，承包商在变更提出后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款，如果在双方确定变更后14天内不向工程师提出变更工程价款的报告，视为此变更不涉及工程价款的变化。

总之，在施工阶段进行投资控制时，一定要注意加强对工程变更的控制，以确保工程项目投资控制目标的实现。