屯留县水利建设发展浅析

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摘 要：水是关系到千家万户和国计民生的基础物质，水资源是经济社会可持续发展的主要战略资源，水利建设是发展高效农业、促进农业转型发展的基础产业和基础设施。党和各级人民政府历来对水利工作十分重视和关心，从上世纪50年代开始经历了一个又一个建设高潮，在防治水害、改善民生、服务经济发展上做出了重要贡献，取得了骄人的成绩，为全县的经济社会发展和民生提供了强有力的支撑。

关键词：水利建设；发展；基础产业

1 发展水利的优势条件和取得的成绩

我们屯留县地处上党盆地西侧，全县总面积中平川、丘陵、山区约各占三分之一。中西部丘陵山区水保生态建设前景可观，东部一马平川，地平水浅，水资源相对丰富，加强水利建设，发展高效农业有着得天独厚的自然优势。近几年来，我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“民生水利、资源水利、生态水利”三大主题，始终坚持把搞好水利建设建设作为建设高效农业、推动转型发展的具体措施来抓，作为推进全县“四三二一”发展方略的重要内容来抓，确立了“东部平川建精品，中部丘陵抓特色，西部山区重生态”的水利发展总体思路，结合全县实际，因地制有宜搞规划，科学建设抓落实，全力以赴引资金，扑下身子抓重点，兴水治旱两手抓，突出效益上工程，使全县的水利建设取得了新的突破。截止2012年底，全县共建各类水利设施1833项（处、件、眼）。其中：万亩以上自流灌区2处，万亩以上机电灌站1处，中小型水库23座，小型泵站灌区59处，小型自流灌区64处，机电井1541眼，挖泉截流3处，塘坝27处，农村饮水安全工程154处（其中集中供水工程9处）。使全县水利建设初步实现了“五个转变”：一是人畜饮水由解决饮水困难向解决饮水安全的转变，二是农田水利建设由粗放型水利向集约型水利的转变，三是防汛抗旱由洪水控制型向洪水管理型转变，四是服务领域由单一的向农业灌溉服务型拓宽为向社会经济服务型的转变，五是服务方式由坐等上门向主动服务转变。基本形成了“十大服务体系”： 一是以三大灌区、三大井片、三大河流20万亩有效水地为主的农田灌溉服务体系；二是以九大集中供水工程（西流寨、张家沟、余吾、吾元、张店、上莲、麟泉、河神庙、路村）和面上140多处单项提水工程为主的农村饮水安全服务体系，共解决农村饮水不安全人口13.5万人；三是以向“四区一山”（康庄高新园区、麟绛工业园区、王村工业园区、余吾工业园区、老爷山旅游开发）供水为主的工业供水服务体系；四是以六大节水园区（高头寺、西贾、北宋、上村、路村、西流寨）15万亩节水面积为主的高效农业节水服务体系；五是以建设库容为1800万方的屯谷水库为主的后备水源建设服务体系；六是以23座中小型水库除险加固和三大河流治理为主的防汛抗洪服务体系；七是以人为本，累计治理面积58万亩，全面推进中西部水源涵养工程建设的水保生态环境服务体系；八是以水利工程集防洪、供水、灌溉、旅游、水产养殖于一体的综合服务体系；九是以水库、鱼塘、河道4500亩养殖水面为主的水产技术服务体系；十是以全面创优水环境为主的行业服务体系。为今后全县建设高效农业，实现转型发展奠定了坚实的基础。

2 水利建设中存在的主要问题

（1）认识上的差距。主要是少数乡村干部和群众思想认识还存在差距。认为水利设施建设是政府和水利部门的事，在投入上应该大包大揽，“等、靠、要”等依赖思想严重，缺乏投资投劳的积极性和自觉性。认为水是自然资源，农田灌溉用水是天经地义，水是商品的意识不强，在缴纳水费上存在抵触情绪。少数乡村干部在水利建设筹资上办法不多，对水利建设的主动性不强，存在着被动应付的思想。

（2）投入上的差距。通过近几年坚持不懈地推进水利基础设施建设，水的利用率提高了，抗灾减灾的能力增强了，农民群众从中得到许多的实惠。但由于认识上的误区，直接导致县、乡、村和群众配套资金十分困难，许多工程项目配套资金不足，导致资金投入与工程建设的需要不相适应。

（3）管理上的差距。主要是水利设施运行管理机制不够完善，效益不能正常发挥，“一事一议”等筹资筹劳措施不到位，管理维护的资金投入跟不上，重建轻管的现象还十分突出。例一：我县农田灌溉的三大支柱工程――屯绛、南岗、襄屯三大灌区，控制灌溉面积6万多亩，但由于管理工作跟不上，工程年久失修，渠系破坏严重，根本无法正常发挥效益。例二：全县1500多眼农用机井，控制灌溉面积10万多亩，有的设备损坏不能上水，有的因电价过高、机井承包户不执行最高限价等，导致用水户投入与产出比例不匹配，直接影响了浇地效益。例三：通过近几年的努力，全县共建成农村饮水安全工程150多处，解决了13.5万多农村人口的饮水困难。但目前国家对这块的资金支持只有工程建设资金扶持，没有工程运行管理资金扶持，各供水管理站微薄的水费收入连电费和管理人员工资都难以维持。加之水位下降、水质污染等，每年都有新出现的饮水不安全人口和需要二次解决的饮水困难人口。

3 促进全县水利建设转型发展的几点建议

（1）加强组织领导，夯实工作基础。各级领导要继续把应水利建设作为新农村建设工作的重点，不断加强工作研究，加强组织领导，加强统筹规划和分类指导，强化行政引导和政策引导，坚持实行目标管理和考核，注重调动各有关部门的积极性，形成推进工作的强大合力。要根据国家、省、市有关文件精神和相关政策，在认真总结全县水利建设、管理经验的基础上，制定出台加快全县水利发展的指导性意见，推进全县水利事业的科学、健康发展、转型发展。

（2）不断深化改革，实行政策优惠。一是进一步加强水利法律法规、相关扶持政策以及水利建设和管理等方面典型的宣传力度，切实增强全社会水是商品的意识和水危机意识，充分调动社会力量参与水利建设和管理的积极性。二是以规范小型农田水利设施使用者的职、权、利为重点，进一步加快小型农田水利设施经营管理体制改革和改革后的规范运行，真正做到民众决策、民众建设、民众管水，加快水利建设的发展步伐。三是建议政府出台水利优惠政策。例如对农民浇地实行政府补贴；农村灌溉用电实行优惠电价；对水利工程的维修管护实行资金支持等等。

（3）拓宽投资渠道，突出建设重点。积极研究国家、省、市的相关政策和扶持重点，水利、发改、财政等部门通力协作，积极申报项目，争取上级政策、项目和资金支持，加快项目兴水步伐。