六大举措促进农民增收
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编者按:在之前召开的省委经济工作会上,省委书记刘奇葆对2010年全省经济工作作出了重要部署,对“三农”工作提出了新的要求。围绕“两个加快”,我省将如何提高农业综合生产能力,夯实“三农”发展基础,多渠道增加农民收入?为此,本刊编辑部特别约请省委农办主任张宁撰文,详解我省今年在增加农民收入、助力扩大内需方面的重点措施。
为深入贯彻落实省委九届六次、七次全会和省委经济工作会的各项决策部署,遵循“巩固回升、加快发展”的工作基调,按照农业发展上新台阶的总体要求,我们要努力做好各项“三农”工作,千方百计促进农民增收,确保完成农民人均纯收入增长9%的目标,并且在奋斗目标上要多增多超,以缩小与全国、与城镇居民的收入差距,提高农民群众的购买力,为我省“两个加快”和扩大内需、拉动消费作出更大的贡献。为此,2010年我省主要从六个方面采取扎实措施,促进农民收入较大幅度增长。
一是发展特色效益农业、挖掘农业内部潜力。
在稳定粮食生产的基础上,放手调整农业结构,加快发展特色效益农业。突出抓好优质粮油、特色果蔬、食用菌、茶叶、中药材等特色优势产业发展,推广“大园区+小业主(农户)”的成功模式,形成各具特色的优质农产品产业带。继续推进现代畜牧业试点提质扩面,推进标准化养殖,推行“种畜禽场+专业合作社+适度规模养殖户(小区)”模式,在稳定生猪生产的同时,加快发展节粮型草食牲畜、小家畜禽,提高养殖比较效益。支持农民发展增收潜力大的林产业,大力发展林果林菜、林下养殖,开发林产品加工,发展森林生态旅游。重视发展水产业,优化品种结构,提高水产业比重。
二是提升农业产业化经营水平、提高农产品附加值。
继续大力支持、鼓励发展产业化经营各类带动主体,力争规模以上特别是亿元以上龙头企业和农民专业合作经济组织有较大幅度增加,带动农户的面继续扩大。围绕优势特色产业,重点培育支持一批在行业内排名靠前的龙头企业,并根据省内不同类区特色农产品资源的分布情况,引导和支持各地引进、培育一批起点较高的龙头企业,大力推进龙头企业集中发展示范区建设。继续抓好“千点示范”,引导农民专业合作经济组织由单一的技术服务向强化销售服务、强化统一经营服务转变,并参与农产品加工和营销,逐步向实体性法人社转变。积极推广和探索土地或原料入股、“利益返还”、“股份参与”、“六方合作+保险”等更为紧密的利益联结模式,提高农户的参与度和受益面。支持加快农村市场体系建设,抓好“农超对接”试点,继续在对口援建省(市)开拓农产品市场,大力培育农民经纪人队伍和农产品营销组织,创新农产品流通方式,培育特色农产品品牌。
三是推进农业大项目建设、加快灾区农村产业恢复发展。
在加快推进一批大型水利骨干工程建设的同时,加紧做好一批大中型水利工程的前期准备、立项和开工工作;支持各地引进、建设一批大型农产品加工项目,力争继续完成全年投资千亿元的农业大项目建设。组织引导当地农村劳动力参与项目建设。将地震灾区农村重建重点转移到产业恢复重建上来,确保到9月底全省灾区农业产业恢复重建的投资和项目建设完成85%左右。坚持与转变农业发展方式、调整农村产业结构、发展特色效益农业紧密结合,高起点布局优势特色产业发展,优化灾区农业区域结构、产业结构和品种结构,促进特色水果、山地蔬菜、优势畜禽、水产和林下种植养殖业加快发展,扩大规模,加强与对口援建省市在农业发展方面的合作,在对口援建省市的帮助下发展设施农业。打造培育现代农业产业基地,提高品质和效益,增加灾区农民生产经营性收入。
四是依托工业和城镇的“反哺”,开辟农村劳动力转移就业渠道。
围绕稳定规模、提升质效,转变劳务经济发展方式,引导各地在县域经济发展中突出抓好农产品加工业,提高转移输出就业的农村劳动力收入水平。开发观光休闲农业,继续发展农家乐乡村旅游和森林旅游。重点建设、发展一批小城镇特别是县城和中心镇,提高产业聚集能力、就业和人口吸纳能力、综合承载能力。大力实施劳务精品战略,开展新增劳动力技能培训和转移培训,重点抓好重灾区农村劳动力技能培训,加快培养一批高技能人才、熟练掌握地方特色工艺技术的专业人才,确保农民工资性收入较快增长。
五是推进农村制度创新,培育农村经济新增长点。
在稳定和完善农村基本经营制度的前提下,在统筹城乡发展综合配套改革试验区稳步推进以土地为核心的农村产权制度改革,在其他地区逐步开展试点,激活各类生产要素,激发加快农村经济发展的活力,培育农村经济新的增长点。积极推进农村土地经营机制创新,探索实行股份合作、土地合作社等多种做法和模式,引导土地承包经营权规范有序流转,促进农民通过实现和激活土地用益物权增加收入。鼓励、支持业主通过流转土地抓好种子种苗提供和农产品销售两大关键环节,带动更多农户发展种植养殖业生产,确保流转出土地的农民多增收、持续增收。支持各地探索盘活农户宅基地使用权、林权等政策措施,拓宽农民财产性增收渠道。大力支持各地创新“三农”金融服务,培育发展多种形式的新型农村金融组织,支持发展农户小额信用贷款和农户联保贷款,研究逐步建立覆盖全省的现代农业信贷担保体系和扩大贷款担保抵押物范围的政策措施,支持发展政策性农业保险,增强金融对农村发展、农民增收的服务功能,着力解决农户扩大生产经营规模的资金难题。
六是在新农村示范片建设中着力培育主导产业,以示范片探索的新机制、新门路促进农民增收。
在指导全省52个省级新农村建设示范片和3个整县推进的县(市、区)的新农村示范片建设中,把构建现代农业产业支撑、增加农民收入和按照“三打破三提高”的要求推进村落民居建设作为重点开展的工作。指导各个示范片从规划开始,把农民增收的项目和目标逐户落实到示范片内所有农户,确保农民人均纯收入年均增长18%以上。引导各地立足本地的产业优势和特色,明确产业类型,确定和落实1―2个对农民增收作用大、效果好的产业为主导产业,按照现代农业的标准和模式,加大支持培育力度,同时配套发展其他产业,实行种植养殖结合、循环发展。积极探索整合财政资金和项目、发挥财政资金引导社会力量投入、鼓励农民积极投入参与建设等方面的新方式与新机制,确保示范片内农民收入显著增加,以示范片农户的大幅度增收带动、促进面上农民收入的增长。