论哈大齐工业走廊建设中地方政府的作用

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摘要：政府作用在哈齐大工业走廊建设中至关重要，它是弥补市场经济缺陷的决定因素。政府在考虑经济与社会发展同步进行方面可以发挥很大作用，哈大齐工业走廊是黑龙江省的核心经济区，因此，推进哈大齐工业走廊建设的快速发展，实现福民强省，必须发挥地方政府的作用。同时在服务方面也有很多工作要做，如提供公共产品、加大信息中介服务等。

关键词：哈大齐；工业走廊；地方政府；作用

中图分类号：F061.5文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）10－0171－02

哈大齐工业走廊作为黑龙江省的核心经济区，是实现黑龙江省富民强省的关键。然而，在哈大齐工业走廊的建设过程中存在着经济活力不足等问题，这些问题的解决仅仅依靠现有的市场机制是无法完成的，推进哈大齐工业走廊建设的快速发展必须要发挥地方政府的积极作用。

一、地方政府作用的空间分析

1.弥补市场经济的缺陷

市场对经济活动的调节存在着两方面的不足：一是市场并不是对所有的经济活动都能够起到有效的调节作用。市场调节有其发挥作用的优势领域和范围，主要是在微观经济领域。对经济总量平衡等宏观经济问题的解决则需要政府。二是市场对经济活动的调节具有滞后性，也必须依靠政府进行宏观调控来解决。

2.实现经济与社会发展的多重性目标

目前，我国经济与社会发展的目标已越来越不是单一的，而是多重的。不仅要经济增长，还要充分就业、物价稳定、国际收支平衡等等。由于市场机制为单一的经济目标服务的效果很好，对多重目标同时起作用却很难奏效。因此，这些互相矛盾的多重目标的实现，只能依靠政府的宏观调控政策。

3.解决经济发展的社会问题

市场调节经济活动是通过各经济主体追求经济利益的最大化来实现的。但是，经济发展过程中需要解决的问题并不是纯经济性的，除了经济问题之外还有社会问题需要解决，如市场调节会造成人们的收入差距扩大，贫富悬殊等问题。要解决好这些问题，必须由政府对经济活动进行干预。

二、哈大齐工业走廊建设过程中地方政府的作用

1.科学制定本地区的经济发展战略

经济发展战略是指在一定时期内制定的关于国民经济发展的基本思想及其为此而实施的总体规划和方针政策。由于哈大齐工业走廊所辖各地方的资源、地理、交通、经济发展的现状、潜力都不完全相同，各地方的经济发展战略必然有所区别，这就迫切需要走廊上各地方政府根据走廊总体规划要求，制定带有本地区特色的经济发展战略。这一发展战略应以市场为基础，根据本地区的自然条件、交通、通讯、能源的发展程度，资源优势和不同的经济增长点等具体情况制定。需要强调的是，在制定本地区发展战略的时，各地方政府应对本地区所拥有的自然资源、自身的基础条件和现有的人文环境等有一个科学的把握，对本地区在全省乃至全国的经济体系中的地位和功能及其资源竞争力和产业竞争力有一个准确的定位。

2.合理调整地方产业结构

产业结构是指国民经济中各物质资料生产部门（包括部门内的分部门）之间的组合与构成的情况，以及它们在社会总生产中所占的比重。实质上是生产资料和劳动力在各产业部门之间的按比例分配。任何地区的产业结构都是在各地方政府制定的产业政策引导下逐步形成的。而各地方政府在制定本地区产业政策时往往根据的是本地区自然资源、经济制度、科技发展水平等多种因素的实际情况而制定的。很难设想，离开地方政府的引导、扶持和限制，优化产业结构能否取得成效。可见，哈大齐工业走廊的产业结构和走廊上的各地方政府关系密切。因此，各地方政府必须根据比较优势理论，找准本地区资源优势，结合本地区已有的产业优势，制定出符合本地区发展的产业政策，形成合理的产业结构，从而推动走廊经济快速发展。

3.提供质优、价廉、稳定的公共产品

政府提供的公共产品主要指直接关系到国民经济整体利益和长远利益的物质和人力基础设施，如交通、邮政、通讯、电业、自来水供应等物质基础设施，教育和基础科学等人力开发设施。公共产品部门是非竞争性部门，市场难以对其进行有效的调节，它们投资大、建设周期长、回收慢，个人资本一般不愿介入，但它们又是经济发展必不可少的重要的组成部分，这就需要地方政府必须承担起这一重任，加大公共产品的供给力度，为走廊经济的发展创造良好的环境。虽然在过去的经济建设中，哈大齐工业走廊上的公共产品建设有了一定的发展，初步形成了公共产品供给网络，但是哈大齐工业走廊的公共产品供给和现代经济发展的要求还相距甚远，在很大程度上制约了走廊经济的发展。因此，进一步加大现代化的公共产品网络建设对哈大齐工业走廊的经济建设来说就显得尤为必要。

4.加大信息中介服务，促进走廊经济发展

随着人类社会发展已进人到信息时代，加快信息设施建设，扩大政府传播各种经济信息的能力，以信息促进经济发展已成为地方政府推进哈大齐工业走廊建设的一项重要职能。在市场经济发展过程中，由于获取信息的成本较高，某些实力较弱的经济实体没有能力获取他们所需的，较为完整准确的各种各样有用的信息，这成为阻碍这些经济实体发展的瓶颈。在哈大齐工业走廊建设过程中也存在着这样的问题。因此，走廊上的各地方政府应该建立一个合理的市场信息传递机制，使走廊上的企业及时、准确了解国内外市场信息，为其制定生产计划，打开产品销路提供较大的帮助。

5.加快教育事业发展，为走廊建设提供智力支持

经济要持续发展，依靠的是人力资本和科技进步，教育则是人力资本开发的重要手段。目前，哈大齐工业走廊的建设发展迅速，对知识资源提出了更高的要求。因此，在哈大齐工业走廊建设过程中，首先，加强普通高等学校与走廊经济的合作。哈大齐工业走廊上的高等院校众多，如哈工大、哈工程、哈理工、黑大等，这些院校科研能力较强，将它们的这种能力与走廊经济结合，实行产学研一体化必将推动走廊经济的发展；其次，加快发展高等职业教育。因为随着走廊产业结构的不断优化调整，走廊上的企业对熟练劳动者和中初级人才的需求不断增加，高素质的劳动力资源，需要通过高等职业教育来提供；再次，抓好继续教育。信息时代，知识更新较快，即使有些人是高中、本科、研究生毕业，不及时更新知识也会满足不了新形势对劳动力的需求。

6.针对具体问题进行特定的调控

在市场经济发展过程中，出现了一些事先不能确定的、特殊的具体问题，这些特殊的具体问题会对走廊乃至全国经济的发展产生重大的消极影响，这就需要各地方政府根据本地区的实际情况进行特定的调控。

三、哈大齐工业走廊建设过程中地方政府作用实现的途径

1.建立现代的政府管理经济活动的理念

政府管理理念是政府在行政活动中的价值观和价值取向。在市场经济条件下，政府在行政活动中的价值观和价值取向必须与市场经济的要求相一致。目前，哈大齐工业走廊上的各地方政府的管理理念和管理行为在很大程度上还带有计划经济的痕迹，与市场经济发展的要求不适应。因此，摈弃过时的管理理念，形成适应现代化建设事业发展的新的政府管理理念，对哈大齐工业走廊上的政府尤为重要。

2.加强走廊上各地方政府的合作

目前，哈大齐工业走廊建设过程中存在的最大的问题是因地方政府各自为政，造成了市场分割、经济恶性竞争、产业雷同、城际软硬件设施街接乏力等问题，而这些问题的解决需要走廊上的各地方政府基于互利共赢的理念，积极开展地方政府合作，通过对市场规范的共识，扫除行政壁垒，促进走廊经济的发展。当然，走廊上各地方政府的合作必须是在完善的区域合作规则和走廊政府合作机制基础上，通过建立跨行政区的协调管理机构来完成的。

3、密切关注各种不确定性因素对走廊建设的影响

在哈大齐工业走廊建设过程中，经常会有这样或那样的不确定性因素发生，而这些不确定性因素会对走廊经济发展产生不同程度的影响。因此，走廊上的各地方政府应该密切关注走廊经济的发展，在那些不确定性因素发生的时候，根据它们对走廊经济影响的程度，适时调整走廊的经济发展战略和各种经济政策，以保证走廊经济的正常运行。

参考文献：

[1]谢英．谈市场经济发展中地方政府的作用[J]．绍兴文理学院学报，2002，（2）．

[2]赵天石，刘世丽．论地方政府在振兴东北等老工业基地中的作用[J]．工业技术经济，2004，（6）．