城镇化进程中城乡接合部市容环境问题治理的对策和建议
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[关键词]城镇化；城乡接合部；环境
城市化进程中的城乡接合部管理是极其复杂的系统工程，涉及经济、社会、文化、政治等多方面的因素。近年来，部分城乡接合部市容环境卫生差、违章建筑多、交通秩序乱，严重影响了城市的整体形象，也引发了许多社会问题。为了营造良好的经济与社会环境，社会各界都应积极主动地发动力量，从主管政府管理方面出发，从体制上创新，在管理上转变，在投入上加大，实现城乡接合部有效管理，营造一个健康的外部环境，使之真正实现城乡城市化的同步发展。
一、以科学发展观为指导，转变城市管理理念
城市管理不仅仅是改变城市，更是提升城市。在新型的管理理念中，管理就是服务，只有提供优质服务，始终把人民的利益放在第一位，才是提高执法和管理绩效的立足点和根本保障，才是更好的城市管理。
就城乡接合部管理而言，我们要引进“以人为本”的管理理念，重视对人的“改造”。农民是城乡接合部城市化发展的主体，发展涉及每个农民的切身利益，“农民最关心的是自己的切身利益是否得到保障”，因此发展的难点在农民自身。管理者要以农民的立场来看待问题，体民生、察民情、惠民意，急群众所急、利群众所需，大力开展宣传教育活动，提高他们对维护市容环境的重要性、必要性的认识。
二、以加强城市总体规划为基础，充分发挥政府宏观调控作用
城乡接合部作为城市发展的前沿地带及城市职能的疏散地，是城市建设活动十分活跃的地域。因此，加强城乡接合部的规划工作，发挥规划的宏观调控作用，有着十分重要的意义。要把城乡接合部纳入到城市总体规划范围当中，对于城乡接合部的建设，一方面要引导，一方面要限制，既不能让村民盲目建房，也不能任凭村民自由破坏市容环境，必须是符合科学合理的规划设计方案。采取以环境控制为主，通过对其物质性整合与改善，优化现有的生活环境和居住条件，立足高品位、高起点进行科学规划，有力打造城乡接合部新形象。
三、以加强服务为根本，创新城市管理手段
管理手段的合理应用是有效管理的重要前提之一。在城乡接合部市容环境管理过程中，我们要以服务为前提，寓管理于服务之中，进行管理手段创新，从市容环境治理的理念和科学的技术手段上要有创新意识，加强城乡接合部市容环境科学的研究，不断提高对市容环境演化规律的认识，迅速建立城乡接合部市容环境预警体系和应急处理体系，更好地为城乡接合部公众服务。
一是成立综合部门，实施覆盖管理。发生在城乡接合部的市容环境问题，原因不同，表现形态各异，涉及面广，随机性强。其管理模式不能采取“各自为政”的办法，而应该借鉴城区的综合执法模式加以解决。首先，建立一个由市容、环卫、工商、公安及当地街道等执法部门参加的综合管理机构，统一执法时间和行动，对各类影响环境卫生的现象进行集中整治和经常性管理；其次，对城乡接合部道路、小区管理实行“单元组合法”，即在按人口比例所划定的路段内配齐垃圾收集人员，垃圾袋统一、定时收集、拉运。同时，进一步强化沿街单位“门前三包”卫生责任制和市政道路、住宅小区道路的保洁，使区域空间基本做到处处、事事、时时处于有效的管理中，使环境卫生真正做到长效管理。
二是建立管理基础台账，达到信息资源共享。城乡接合部在现代城市发展中有其特殊的位置，它既体现了现代城市发展的趋势与前景、又有自己沉积多年的农村特色；人员素质参差不齐，意识相对落后，区域发展缺乏规划性与长久性，短时期内有利益可见的就不顾长远的发展。特别是发展中的城乡接合部，商业比较发达，“门前三包”、无照经营、私搭乱建、违法建设等一系列问题很严重。要改变城乡接合部特殊的状况，不是靠一支队伍，凭借有限的信息和“头痛医头，脚痛医脚”就马上可以改变的，急功近利也许有短期效果，但从长远发展上看是有弊端的。只有靠建立管理基础台帐，做到心中有数，有的放矢，才能达到“长治久安”。
三是加大执法力度，严厉打击各类违法违章行为。执法必严、违法必究，这就要求执法部门严格依法管理，努力提高执法效率，有效地遏制各类违法行为。城乡接合部有着其特殊的性质，农村的特点和固有的发展思维模式决定着我们的管理工作不能急功近利，而是要建立起长效的管理措施，一管到底，切实为人民群众办实事。要用事实和公正去赢得群众的尊重和理解，要调动群众的参与意识，发挥群众的积极性，使其主动维护、支持我们的城管工作。只有这样，执法工作才能顺利地进行。
四、以加大投入为依托，加快城乡接合部市容环境基础设施建设
普遍地区村庄的基础设施、环境卫生基本都是行政村、自然村自行解决，即所谓“自我管理、自我服务”。城乡接合部地区由于流动人口大量涌入，次生经济见缝插针，基础设施无法适应，环境迅速恶化，仅靠行政村、自然村“自我管理、自我服务”，远不能适应，需要政府的大力支持、帮助，甚至由政府直接管理。
在城乡接合部快速发展的过程中，环境基础设施相对滞后，除了认识上的原因外，主要是由于资金投入严重不足。在市场经济条件下，应转变观念，多渠道筹集资金，加快城乡接合部市容环境基础设施建设步伐，为保护和改善城乡接合部市容环境质量奠定坚实的物质基础。这就要求，一是坚持“污染者付费、开发者保护、受益者负担”的原则，采取国家、集体、个人、外资多元投资的方式，多渠道筹集资金，保证稳定有效的环保资金投入。二是积极引入市场机制，按照“社区共建、资源共享、事业共管”的原则，采取外引内联、依托资源优势、培育新的经济增长点的办法，弥补建设经费的不足，特别是要鼓励个人出资参与城乡接合部市容环境建设。三是制定相关优惠政策，推动城乡接合部市容环境综合河整治工作。
五、以加强人口管理为目标，落实城乡接合部环境长效管理
“以人为本、共同参与”是长效管理的基本原则。发挥人的主观因素，对能否落实“长效”至关重要。要加强城乡接合部居民理想信念教育、马克思主义唯物论和无神论教育，要进一步加强对他们的法制教育和精神文明建设，切实提高思想意识和文明素养，以适应城市化的需要。尤其是对于外来人口，他们对于繁荣城市经济的作用不可否认，但对城市市容环境产生的负作用同样不可小视。要强化城乡接合部单位、居民和外来人口的卫生意识和健康行为的宣传教育，也是夯实环境卫生长效管理基础的关键的一环。