开发风电产业实现和谐发展
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党的十七大报告首次提出“生态文明”的重要理念，把建设资源节约型、环境友好型社会放到了国家发展战略的突出位置。盐城市作为苏北沿海地区的重要城市，在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中如何形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长方式，是其面临的一个新课题。通过深入调查研究。笔者认为大力发展风电产业是一个现实的选择。
盐城市是全省面积第一、人口第二的大市，该市发展风电产业具有诸多有利因素：
首先，海上风力资源丰富。盐城海岸线总长582公里。约占全省56％。沿海滩涂地势平坦开阔，受南北气候以及海洋、大陆性气候的双重影响，夏季盛行东南风。冬季盛行偏北风。以该市下辖的东台市为例，根据沿海风力发电场实测的资料统计。10米高平均风速和风功率密度分别为7.0m／s和293w／m2；65米高平均风速和风功率密度分别为7.1m／s和312w／m2。年等效满负荷小时数可达2126小时，风功率密度等级为3级。有关专家一致认为，盐城市沿海地区属风能资源较丰富的地区，在大多数情况下，风速处于可利用范围，具备了10000Mw风力发电场的开发潜力。
其次，场址建设条件优越。盐城市沿海滩涂总面积4550平方公里，占全省75％。其中，海堤以外有适宜开发风电的潮上滩(高潮位以上滩涂)近2000平方公里。整个沿海滩涂连成一片，专家认为，这是大规模开发风电的有利条件。在潮上滩建风电场不占用耕地。不消耗能源，不污染环境，符合环境友好型社会的要求；滩涂土地征用的手续简单，费用低廉，可大大节约开发成本，缩短建设周期；滩涂属于淤积平原，结构稳定。承载力高，可大大降低风电场地基工程的造价；一马平川的滩涂更便于运输、施工、安装和风电场的管理、维修’；风电场建在远离居民区的滩涂，能够有效地避免噪声对居民的影响。
第三，基础设施配套成龙。近几年盐城市的交通发展较快，港口、铁路、公路、水路能够保证大型机组运输需要；海堤内电力通信联网通畅，无线通信覆盖近海海域。其他如台风、海潮、地震等方面，只需要通过工程设计，采取正常的技术措施。就可以满足建设风电场的要求。不会影响风电场的施工和建成后的正常运行；盐城市境内现有众多的变电所，电网建设起点较高，接入华东电网的条件也基本具备。
开发风电产业具有重大的经济、社会和环境效益
开发海上风力资源，完全符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，也是盐城走出单纯依靠围垦搞滩涂开发的老路子，实现农、工、贸综合发展，经济增长与旅游观光相得益彰的重要机遇。
开发风电产业有利于促进节能减排，保护生态环境。目前，火力发电量占到全国发电量的80％以上，盐城现有几家电厂也都为火电项目。而单纯依赖煤炭发电，隐藏着很大的危机，特别是盐城市自身并不产煤，火力发电随时可能出现煤源紧张的情况。此外，在我国，造成大气严重污染的一个重要原因就是燃煤，火力发电用煤则占到燃煤总量的一半以上。燃煤产生大量的二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳等气体和残渣，破坏生态环境，妨碍可持续发展。相比而言，风力发电的节能减排效果十分显著。以建设中的东台风电场为例；专家测量年发电量为42413万kwh，同燃煤发电站相比，按供电标准耗煤为356g／kwh计算。每年可为国家节约标准煤15.099万吨。相应每年可以减少多种有害气体和废气排放，二氧化硫可减排0.238万吨，一氧化碳可减排0.003万吨。二氧化碳可减排9.882万吨，氮氧化物可减排0.134万吨。
开发风电产业有利于缓解电力紧张，满足用电需求。近年来，全国各地都出现了大范围的电力短缺，涉及面积多达21个省市。每当用电高峰，有关部门就不得不采取各种拉闸限电措施，严重影响了企业的正常生产和居民的日常生活。面对发展的重要战略机遇期，随着我国经济进入新的高速增长阶段。电力供求的矛盾将长期普遍存在。目前，我国人均装电力机容量仅为0.2千瓦左右。只有发达国家的15－20％。对盐城市这样常规能源比较缺乏、煤炭依赖外运的地区，发展风电是缓解电力瓶颈制约。改善电力结构的必然选择。按200Mw的风电场规模计算，年上网发电量大约为7亿度。约为2006年盐城市全市用电量87.78亿度的8％，如果能够全面挖掘10000Mw的风电潜能。对于电力需求连年增长的盐城来说。的确是“雪中送炭”。
开发风电产业有利于带动综合开发。实现全面发展。通过集聚作用，由先期建成的风电场吸引更多的中外客商前来开发风电。集聚成风电产业集群，从而形成区域特色产业和发展优势，这样，要不了多久盐城海岸线将成为蔚为壮观的风机带。通过关联的作用。带动上游产业，如风电的技术服务、风机的生产和原材料的研究开发等产业的发展：带动下游能耗产业的发展。为紧缺电能的项目“输血”，促进沿海工业升级转型：带动配套产业如交通运输、电信通讯、建筑、商贸、金融等行业的发展。此外，占地数万亩的风电场本身就是一个重要的特色旅游景点，可以与该市的湿地观光、海上观光以及以丹顶鹤、糜鹿为主的野生动物考察等项目相互补充，丰富旅游内容，进一步增加盐城市旅游业的商机。
切实加快盐城市风电产业开发步伐
从上世纪末起，世界各国已经大规模地开发风能资源。其中荷兰、德国、西班牙、丹麦、美国等欧美国家风电产业发展迅速。已经完全进入商业化开发。我国的风电产业也得到较快的发展。从1986年建成第一家风电场以来。我国又陆续建成数家示范风电场。经过多年的积累。我国的风力发电正处于从试验示范向规模发展转变的阶段，目前，开发风电的政策条件、技术条件和经济条件已日趋成熟。
盐城市也已经被确定为国家风电项目的示范基地，近年来，国家发改委通过特许招标的形式，先后明确中国神华集团公司、中国电力投资集团公司、中国广东核电集团有限公司、中国华电集团有限公司、中国长江三峡开发总公司分别在该市东台、大丰、射阳、滨海、响水等5个县(市)的沿海地区各开发建设一个200Mw的风电项目，总规模1000Mw，总投资约100亿元。其中，东台风电项目已于2006年6月开工建设，目前。升压站、输变电站等已投入使用，4台风机已实现并网发电，计划2007年完成装机45台，达到67，5Mw的规模。大丰风电项目已于2006年12月开工建设。目前主体部分也已经完成，计划2009年达到设计规模。
虽然盐城市的风电开发正进行得如火如荼，但开发规模与风电能源的潜力相比仍有较大的差距。其中的原因一方面在于投资不足，另一方面在于风电产业前期投入大，缺乏相对火电的价格优势。因此，对于盐城市的风电开发，各级政府应进一步完善发展规划，加大扶持力度。一是要加强组织领导和技术指导。成立由供电、水文、气象、地震等方面人员组成的专门机构，对海洋风能进行系统的调研评价。建立共享数据库，为国内外企业开发利用风能提供选址、设计方面的依据。逐步健全风电开发体系，建立必要的性能检测和质量认证部门，完善包括情报信息、标准计量、检验检测系统以及人才培训的应用保证系统。制定风力发电的技术标准以及安装、验收、运行、管理的具体办法。二是进一步加大政策扶持力度。积极争取国家扶持苏北地区发展可再生资源的优惠政策。在风电产业的税收、折旧、信贷、进口关税等方面可予必要的倾斜。尽快出台《强制购电法》，建立全社会分摊风电价差的政策。同时。增加技术投入，补充企业开发资金，扶持国内风电机生产的骨干企业。三是积极拓宽融资渠道。积极争取国外政府贷款、国际金融机构贷款以及国际商业信贷。通过规范的招投标，吸引资金和技术实力雄厚的客商来投资开发风电产业。四是努力降低风电生产成本。通过特许权项目公开招标、优选场址、规模开发、优化设计、设备招标和提高设备国产化率等途径，大力压减成本。规范、有序、科学地进行项目可行性调查，努力降低前期投入费用。
(作者系省工商行政管理局副局长)