谈宅基地有效管理的几点建议

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[摘要] 基于我国的基本国情，宅基地管理工作的主要对象是农村宅基地，我国农村人口数量庞大，宅基地拥有量也相当巨大，目前，农村宅基地管理现状不容乐观，管理工作面临相当大的挑战。本文军介绍了我国宅基地管理的现状以及造成这些现象的原因，并在此基础上，提出了几项宅基地管理的有效措施。

[关键字] 宅基地 有效管理 建议措施

[中图分类号] C93 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2013）-1-2-2

近年来，随着我国经济社会的发展，农村经济取得了相当大的发展。此外，由于我国一系列惠农政策的出台，农民的生活水平得到大大提升，它们对住房的要求也越来越高，目前，农民新建房屋与改建房屋的愿望十分强烈。但是，由于相关法律法规的不健全、宅基地管理工作的不到位以及农民自身对宅基地概念的错误认识，使得宅基地管理工作面临相当大的挑战，难以正常进行，因此，加强宅基地的有效管理是我国国土部门的必要举措。

1 宅基地管理的现状

1.1 宅基地概念不明

宅基地是指农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。宅基地是指建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物，不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型，宅基地的所有权属于农村集体经济组织。根据我国法律规定，宅基地属于国家和集体所有，公民个人没有所有权，只有使用权，所以不得转让、出租或抵押。由于对宅基地概念的不明确，有相当多的农户对宅基地进行了法律不允许的行为，也给自己带来了不必要的麻烦。

1.2 "一户多宅"现象

由于宅基地管理工作的不到位，在广大农村，"一户多宅"现象十分普遍。在我国宅基地管理中，管理工作基本上都是以公安户籍管理登记的户为准，然而在广大农村，由于人们思想意识的不到位以及基层政府管理工作的不到位，人们对"户"并没有明确的概念，农户占用乱占、多占宅基地建造房屋的现象十分严重。由于宅基地的分配涉及农户的利益，有的农户甚至会通过与父母分开居住、与兄弟分家或者与妻子离婚的方式，然后再进行宅基地的申请批准工作，以此得到更多宅基地的使用权。

1.3 宅基地私有化

由于对国家相关法律法规的不了解，很多农户都以为宅基地是归自己私人所有，可以自由进行土地的买卖、转让以及抵押活动，有的农户甚至于在宅基地被工程建设征用之后，仍固执的认为那片宅基地仍然是归自己所有。此外，由于农村宅基地管理工作的不到位，很多农户的旧宅基地并没有及时的被基层政府收回，导致宅基地落在私人手里。

1.4 宅基地闲置

随着经济社会的发展，一些富裕的农户会选择到城市里居住，它们留在农村的宅基地如果不作处理，就会造成宅基地的闲置，浪费资源。

1.5 宅基地建设布局不合理

农村是农户们的聚居地，由于缺乏规划投入，农户们往往只着重于个人住房的规划设计，而没有考虑整个村庄的规划布局，这就造成了农村住房建设杂乱无章，缺乏美感，这在一定程度上阻碍了农村经济的发展。

2 宅基地管理问题的形成原因

2.1 宅基地管理法规缺乏系统性

我国《土地管理法》及相关法律法规，已经确定了宅基地管理的详细办法，但是农村宅基地的管理只得到了极少的体现，在实际的操作过程中，农村宅基地管理缺乏系统性和针对性，管理办法不连接。

2.2 缺乏有效的处罚措施

农村宅基地管理工作面临很大的挑战，"一户一宅"制度在很多因素的影响下难以实现，农户乱占、多占宅基地进行住房建设的现象十分普遍。这种普遍现象之所以得不到改善，是因为农村宅基地的管理工作不到位，执法人员对农户的违法行为不进行相应处罚或者处罚力度不够。

2.3 宅基地申请报批、登记发证工作不到位

众所周知，宅基地使用权是经依法审批，由农村集体经济组织分配给其成员用于建造住宅的、没有使用期限限制的集体土地使用权。在实际生活中，由于宅基地的申请报批工作的不透明，很多农户并不知道怎样申请并获取宅基地，此外，由于宅基地登记发证工作的不到位，就会给一些不法分子可乘之机。

2.4 领导干部不够重视

农村宅基地管理工作的进行需要领导干部的重视与配合，然而在实际工作中，基层政府对宅基地管理工作的重视程度远远不够，对农户非法乱占、多占宅基地建房置之不理，某些领导干部甚至会进行权钱交易，默许农户多占宅基地。

2.5 宅基地管理力度不够

我国基层国土资源部门的管理人员少，工作能力有限，而在广大农村，宅基地违法案件又频繁发生，管理人员一时难以应付。此外，管理人员的职权范围有限，追究农户的法律责任需要经过很多程序，繁琐费时，这就造成了农村宅基地管理工作的困难。

3 宅基地管理的有效举措

3.1严格依法执政

在农村宅基地管理工作中，基层政府需要加大对农户宅基地使用的监督管理工作，坚决不收取人情，绝不对多占、乱占宅基地建房的行为睁一只眼，闭一只眼。政府工作人员需要明确自己的职责，不能因为怕得罪人就放宽执法。

3.2 完善宅基地管理法规

农村宅基地管理困难重重的很大一部分原因就是法律法规的不完善，由于处在农村这个大背景下，农村宅基地管理需要充分考虑到广大农户，制定适合农村的宅基地管理办法。此外，管理法规需要注重实际操作的可行性、针对性与连续性，能够真正为农村宅基地管理工作提供可靠的法律依据。

3.3 加强对宅基地相关法规的宣传

农村宅基地管理工作需要国土部门人员与广大农户的协调配合。在以往的宅基地管理中，农户由于缺乏对宅基地管理法规的了解，不明确自己对宅基地的权利，也不知道自己乱建住房的后果，这样就会给自己和管理人员带来一系列不必要的麻烦。在完善的宅基地管理法规制定之后，基层政府人员需要组织广大农户进行相关法规的学习，同时充分利用村庄内的公共宣传栏等宣传工具，加强农户对宅基地概念的认识，使广大农户学会约束自身，遵纪守法，从而减少宅基地违法案件的发生，也减少管理人员的工作量。

3.4 强化宅基地规划管理

随着我国经济社会的发展，农村经济也迎来了发展的春天。基于我国的基本国情，国家相继出台了一系列的惠农政策，并不断加快新农村建设，改善广大农户的生活条件。国家需要加大对农村规划的投入，加大对农村宅基地的规划管理，对农户建房进行必要的规划与指导，使农村展现新貌。合理有效的农村宅基地规划管理可以很大程度地优化农户的生活环境，同时加快农村经济的发展。

3.5 公开申请报批、加快登记发证

在农村宅基地的管理工作中，由于申请报批工作的不透明，有相当一部分的农户并不知道通过怎样的途径获得宅基地的使用权，从而造成不必要的损失，因此，宅基地的申请报批工作必须公开，这样，广大农户可以通过合法渠道获得宅基地的使用权，也可以在一定程度上对基层政府工作进行监督。此外，国土部门需要加快宅基地的登记发证工作，这样，广大农户就不会畏于登记发证工作的繁琐与耗时而不愿意进行宅基地登记。

3.6 规范建房，保护合法建房

随着农村经济情况的改善，农户新建住房的愿望十分强烈，基层政府需要优化宅基地管理工作程序，认真做好农户新建住房的规划管理，对违法建房的农户进行严厉的处罚。

4 结语

做好土地管理工作是我国国土部门的责任，做好农村宅基地管理工作更是国土部门工作的重中之重。加强农村宅基地的规划管理，完善相关法律法规建设，引起领导干部的足够重视，加强宅基地相关法规的宣传工作是宅基地有效管理的必要举措，相信在不断的探索与总结之中，我国宅基地管理定能取得可喜的成果，定能迎来辉煌的明天。