立足资源优势德惠市大力发展农产品加工业

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德惠市位于吉林省中北部，是典型的内陆地区农业大县，多年来始终坚持用工业化思维谋划农业，立足转变农业经济发展方式，推进现代农业发展，实现县域经济新突破的高度，充分利用丰富的农业资源优势，“建龙头、抓基地、创品牌、保安全”的思路，大力发展农产品加工业。目前，农产品加工业规模不断扩大，发展质量不断提高，经济社会效益不断提升。至2010年底，全市农产品加工规模企业已达到398户，个体加工企业10598户，实现主营业务收入256亿元，农产品加工销售收入增长率达到81.6%，增加值突破58.9亿元，比上年增长26.9%，实现税收6.8亿元，同比增长35%，占全市一般预算全口径财政收入的71.6%，扣除政策性减免，实缴税金2.6亿元。农产品加工业不仅主营业务收入已占全市工业的70%以上，而且对农民就业增收的带动作用也不断增强，共安置就业人员10.6万人，占全市从业人员的59.5%。农产品加工业走出了一条资源优势――商品优势――经济优势的良性循环之路。

1.龙头企业不断发展，拉动作用日渐凸显

目前，全市重点“龙头”企业有30余户。其中，有亚州最大的肉鸡加工企业吉林德大公司；世界最大的玉米深加工企业长春大成集团投资建设的德惠玉米工业园区；全国最大的肉牛加工企业长春皓月集团投资建设的皓德公司；全国食品行业排名首位的福建达利集团投资建设的吉林达利食品有限公司；河南黄河集团投资建设的长春斯美特食品有限公司等。“十一五”期间，全市农产品加工业产值每年均以20%以上的速度增长，为“十二五”农产品加工业发展奠定了坚实基础。

2.加工逐步走向精深，运行质量明显提升

德惠市农产品加工业由简单的初级产品加工步入了多元化、系列化精深加工阶段。几年来，适应人们日益增长的物质需求，按照精细、营养、安全的标准来加工农产品。该市素有“中国松花江大米之乡”的美誉，全市有以上禾、百顺、松川、绿州等为骨干大米深加工规模企业130多户。坚持实施“品牌战略”，通过精深加工，企业的产品已由原来的单一品种发展到多品牌、精包装的绿色健康食品，使市场占有份额不断扩大。全市农产品加工业拥有中国驰名商标5个；中国名牌产品4个；吉林省著名商标6个；吉林省优质产品8个；有40多种产品打入美国、日本、韩国等20多个国家和地区。

3.产业布局日臻优化，辐射效应不断增强

3.1壮龙头，增强农产品加工业的带动力

德惠市把建设和发展一批生产规模大、产业关联度高、辐射带动能力强的龙头企业放在农产品加工业的首位。2006年以来，全市共建设投资百万元以上农产品加工项目617个，其中超亿元项目92个。肉鸡、肉牛、生猪、玉米、稻米、大豆、瓜菜、酒业、休闲食品、植物化工等十条龙型产业日趋壮大。目前，全市农业产业化重点龙头企业已发展到29户，其中国家级5户，省级11户，市级13户。形成了强龙引领、群龙竞舞的龙型经济发展新格局，步入了粮食产品―饲料产品―畜禽产品―精深加工―健康美味食品―网络营销成龙配套的农牧工商良性循环发展轨道。

3.2育基地，增强农产品加工业的支撑力

在全市规划建设了专用玉米、高油大豆、优质水稻、特种油料、瓜菜、林果六大种植基地和肉鸡、肉牛、生猪、肉鹅、肉羊、奶牛六大养殖基地，2010年粮食产量达到40.5亿斤，创历史最高水平；畜牧业产值达到58亿元，比上年增长9.4%；园艺特产业产值实现16.5亿元，比上年增长6.5%。全市农业标准化生产基地面积达到130万亩。9大类79种产品获得国家绿色食品认证。建成投资规模大、科技含量高、经营机制新、经济效益好的各类园区150个。通过大力推进“龙头企业加合作组织、带基地、连农户”的经营模式，创新龙头企业与农户利益联结机制，加快推动农产品加工业结构升级。目前，全市与龙头企业实现订单式管理的农户每年都在10万户以上，农民专业合作组织发展到283个，经纪人8100多人。

3.3拓市场，增强农产品加工业的拉动力

建设和完善农产品专业批发市场14个，“农家店”、“农资店”分别发展到149户和91户，年交易额15亿元。1998年以来，成功举办了七届中国吉林德惠绿色食品节，先后有20多个国家、40个地区的官员、商界代表参会，4000多户中外企业参加了经贸洽谈和产品交易活动，加快了德惠农产品进军国内外市场的步伐，全市每年农产品加工业出口创汇都超过1亿美元。2006年，德惠市被中国食品工业协会命名为全国县级城市中首个“中国食品名城”，这一巨大的无形资产和品牌效应，进一步加速了德惠农产品加工业的发展步伐。目前，“中国驰名商标”、“中国名牌”等已成为农产品打入国内外市场在“金字招牌”。

4.抓项目，积蓄农产品加工业的后续力

项目建设是产业可持续发展的重要支撑。多年来，德惠市坚持投资拉动、项目带动战略，始终把重点项目建设作为农产品加工业转变经济发展方式、优化产业结构、推动产业升级的重要举措来抓。充分利用资源和技术优势，举全市之力加大招商引资力度，项目建设取得可喜的成绩。2010年引进的山东泉林集团秸秆综合利用项目、大成公司玉米秸秆糖项目、青岛千叶集团甜玉米深加工项目、宝源丰熟食加工项目、天惠农副产品有限公司粗粮加工项目、吉林永旭农产品科技有限公司大豆浓缩蛋白项目等50多个农产品加工项目已建成或已在建设中，为全市农产品加工业的持续、健康发展积蓄了较强的后发能量。

5.优环境，增强农产品加工业的保障力

由市级领导牵头，成立重点项目推进组，设立了五大奖项，每年都拿出不低于200万元重奖引资成效卓著的单位和创业有功人员。43个具有审批权的部门全部派员进驻政务大厅，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。开展了“千名干部服务千户企业活动”，实行跟踪服务，协助企业办理项目审批、征地、办照等一系列手续，保证企业项目建设全程绿灯，一路畅通。开展软环境千人评差活动，对排位靠后的部门和公务人员进行了严肃处理。对农产品加工企业中的“龙头”企业和基地中规模较大的农户在资金、技术、物资等方面实行优惠政策。每年都从农贷资金和农业发展基金中拿出较大比例扶持种养大户生产。对新办的农产品加工龙头企业，市里能免的费用一律免收，并采取财政返还办法，给予一定的减免税优惠，从而为农产品加工业的快速健康发展注入了强大在驱动力。

“立足资源，面向市场，依靠科技，加工带动，系列开发，规模经营，推进农产品加工业发展进程”，已经是德惠这个农业大市走向工业强市在成功尝试；而“塑造名城形象，提升名城魅力，发展农产品加工业，培育知名品牌，富裕全市百姓，造福世界民众，打好中国食品名城这张王牌”，也将是德惠未来发展的旗帜和奋斗目标。

（省农委乡企局供稿）