重庆如何成为宜聚之城

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人才之困,已成为阻碍重庆实现跨越发展的重要制约因素。

这种“困”主要体现在以下方面:

一是人才资源总量不足。人才供求矛盾突出,特别是专业技术人才和经营管理人才非常短缺。二是人才队伍素质参差不齐,高层次、高技能和创新型人才捉襟见肘。三是人才资源配置无序。区域、产业等分布不尽合理,“一圈”较“两翼”人才密度大,汽摩、高新技术、装备制造等支柱产业人才短缺。四是人才效益当量偏低。重庆三次产业的人才效益远低于全国平均水平,仅接近西部地区平均水平,人才当量远远落后于先进省市。

要突破这些困局,必须进行大刀阔斧的改革创新,打造“孔雀巴渝飞”的宜聚之城。

第一,要创新人才引进政策。创造良好的政策环境,对引进、使用、留住人才至关重要。一是实施重大人才工程。精心编制全市中长期人才发展规划纲要,推进实施党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六类人才队伍建设工程,重点实施宣传文化、科技、教育、卫生、体育等十大关键领域人才支撑计划。二是构建人才合理布局。实施“一圈”高层次人才集聚计划;推动优秀人才向区域内支柱产业、重大项目和重点企业加速集聚;着眼于城乡统筹发展,推动人才一体化开发;促进城乡人才、“一圈两翼”人才双向流动、协调发展;加快构建立足西部、紧依沿海港澳,面向世界的人才交流新格局。三是完善政策法规体系。全面清理各类人才政策,本着全面、系统、配套的原则,建立覆盖面广、创新性强、吸引力大的人事政策法规体系,不断优化选任、招聘、培训、检测、评估、考核等环节,努力实现政策最优、法规最优,为实现“人才高地”固本强基。

第二,要创新人才引进方式。国务院在2009年3号文件中明确要求重庆要创新人才引进方式,当前一定要抓住因金融危机导致全球高层次人才转移的契机,制订并立即启动海外高层次人才引进工作方案,积极引进一批海外高层次人才和外国专家;要设立专项资金,支持大规模引进科技、商务、金融、城市和企业管理人才;通过面向海内外公开选聘、建立特聘教授、特聘研究员制度,鼓励他们来渝设立总部、研发中心,以研究室、实验室、创作室、工作室、技师工作站以及研发机构等多种方式加大引才力度;在市外设立研究机构或与市外研究机构进行联合项目研究;支持本市企业在国外设立的分支机构开发利用当地人才资源;发挥驻外机构作用,构筑海外引才网络。

第三,要创新人才联动体系。一是机构联动。探索建立人才资源开发协调机构,明确各地方政府在推进人才区域化发展方面的职责定位,创新人才区域化发展的合作机制。二是政策联动。当前应努力推进各城市在干部挂职锻炼、证书互认、公务员和专业技术人员培训、紧缺人才共享、共同引进高级专门人才等方面的合作。三是市场联动。实行相互协调的人才市场管理制度,明确各地人才市场的区域分工,避免恶性竞争和过度竞争。根据CEPA安排,推进重庆与香港人才市场建设的深度合作,进一步扩大重庆在区域人才市场的人才集聚、流通与配置功能。

第四,创新人才聚集机制。一是建立健全兼容并包的引才聚才机制。放宽引进人才条件,具有硕士及其以上学位和双学士学位的人才报考国家公务员,建议免予笔试;高级人才进事业单位工作的,经用人单位申请可增加编制;吸纳留学人员以任职、兼职、顾问和创建、承包、租赁等多种形式来渝创业、工作,鼓励智力流动。二是建立健全不拘一格的选才用才机制。每年选拔优秀中青年人才到高校、国(境)外进修或攻读学位;增大选拔中青年人才的数量,发挥“青年人才论坛”选拔人才的平台作用。三是建立健全引才载体,利用高新技术开发区、经济技术开发区建立创业园区,为博士及留学回国人员创造创业干事条件。

(作者系西南大学政治与公共管理学院副教授、管理学博士)